摘要：建筑工程普遍采用工程量清单报价模式进行招投标，工程量清单招标对缩短建设周期，提高投资效率有很大的益处，但同时由于工程量清单模式只确定单价，工程量按实际实施的工程量来计算，导致合同不闭口，就会给业主带来了很多不可预测的风险。本文对工程量清单招标风险进行详细分析，提出工程量清单招标过程中防范的重点及关键点，探讨了防范风险的方法和对策，供今后相关管理部门参考。
关键词：工程量清单；招标风险；防范
目前，建筑工程普遍采用工程量清单报价模式进行招投标，虽然清单编制一般都是由经验丰富、技术力量雄厚的队伍来完成，但并不意味着工程量清单招标没有风险。与以往的招标方式相对比，工程量清单招标对缩短建设周期，提高投资效率有很大的益处，但同时，由于工程量清单模式只确定单价，工程量按实际实施的工程量来计算，导致合同不闭口，就会给业主带来了很多不可预测的风险。
1.工程量清单招标风险分析
1.1项目不全造成的风险
建筑建设工程中，有很多项目都是在初步设计阶段就进行招标，工程量清单都是一般由设计单位提供，该阶段大多没有详细的图纸或由于设计疏漏，有很多细节，甚至是很重要的项目都未能在清单中反映出来，到结算阶段，这些项目就成为新增项目，就需重新测定单价，造成造价控制的难度增大，另外一种情况就是初步设计阶段和施工图阶段有一定的时差，到施工图阶段方案已经发生变化。如地基处理方法，很多工程都是根据施工时期的不同而发生变化，如河南有很多地区地质具有湿陷性，多数会采用灰土垫层进行处理，通常工程量清单也会按照灰土垫层提供，但在实施阶段，如遇冬季施工，灰土垫层由于天气寒冷无法实施，往往会将施工图改为其它的地基处理方案，这样新的地基处理方案原报价中没有，只能新增项目。地基处理就相当于没有合同约束的情况下先行施工，会增加很多管理风险。
1.2项目不实造成的风险
有些工程在工程量清单中重复列项，造成工程量不实，给业主带来一定的风险。如在初设阶段，钢管构支架土方挖方工作量是在构支架定额中已经包括，而有些单位在提供工程量清单时可能会另列土方工作量，或按土方平衡量另列清单，在计算标底时如把关不严，就会将这部分工程量重复计算而抬高标底，这部分费用在结算时就会因重复而被去掉，因此施工单位在报价时就会对这些项目报低价或不报价，而将省下的费用由报到其它项目中去，从而抬高其它项目的报价，在结算时可以获得高额回报。
1.3工程量不准确造成的风险
在招标阶段提供的工程量不够准确，与将来实施的工程量有较大差异，这种情况如被投标单位发现，就会在报价中利用这种疏漏大做文章，对清单中工程量明显偏大的项目报低价，而对工程量明业偏小的项目部分报高价，这样在结算时就会结出比投标报价高的结算价。
1.4项目特征未做描述造成的风险
按照新版的工程量清单计价规范，在工程量清单中应对项目特征进行描述，但有些单位在初设阶段提供的清单未对项目特征进行描述或描述不准确，导致结算时无法判断有些工作内容是否在清单中已包含，给结算增加难度，同时，如施工单位利用这个漏洞，就可以达到不平衡报价的目的，施工单位就可能把报价空间留给项目特征肯定不会变化的项目，到结算阶段因主变项目特征不一致，可以重新测算单价，这样报低的部分可以调整回来，从而达到抬高结算的目的。
1.5招标与结算采用的图纸不一致造成的风险
目前建筑工程大多是在初设阶段招标，招标时的清单工程量是按照初设图纸计算出来的，投标报价通常是按照概算定额来报。而工程结算时又按照施工图纸进行结算，采用的定额却还是概算定额，这时的结算实际上相当于“施工图概算”，施工图纸中对工程各部位的描述及做法非常详细，施工单位往往会利用概算定额与施工图纸不对等的这种差异来算细账，增加很多细小的项目，而这些项目往往看不出是否包含在概算定额中，因此建设单位只能作为新增项进行调增。
1.6各单位掌握的信息不对称造成风险
（1）设计人员提资与技经规则有出入造成的风险，有些设计院在出工程量清单时由设计人员直接提供，未经技经人员审核或技经人员未认真进行审核，造成有些结算时不可能出现的项目出现在了工程量清单中，施工单位会利用这些清单中的漏洞，把不可能出现的项目全部报极低的价格，甚至不报价，以抬高其它项目的报价，如郑州某扩建工程中，由于构架基础采用7m左右的超深基础，技术人员就将基础的一部分视为地基处理，所以在工程量清单中开列了数量可观的现浇混凝土地基处理，但按照概算定额的相关规则，结算时是不可能将这部分现浇混凝土按照地基处理来结算，而是按照基础来结算，因此在这种情况下，施工单位就会将地基处理的混凝土报很低的价，而把基础报高价。
（2）施工单位与设计单位掌握的信息不对称造成的风险，如在初设阶段，设计对有些项目的地形、地质条件不够了解，提出的一些设计方案，施工单位在投标时就会预测到肯定不会实施，而设计单位却不掌握这些信息，因此施工单位会在这些项目上报低价，而将其它肯定会实施的项目报高价，如某地基处理采用强夯，但投标单位发现该处附近有窑洞，强夯会对附近窑洞造成严重影响，认为强夯的地基处理方法不可能实施，因此在报价时可以将强夯部分报低价，而抬高其它项目的报价。
1.7招标控制价编制失误造成风险
在招标阶段，招标人为控制投标局面，降低恶意串标带来的风险，往往在开标前对各投标人公布招标控制价作为投标报价上限，各投标人会依据此控制价来调整自己的报价策略，以期达到最佳得分点。招标控制价一般由各设计单位来提供，但由于招标时会有各种甲供材料穿插其中，有些甲供材料在概算定额中就已包含，而且为方便比对，很多招标人都要求控制价按照工程量清单格式提供，使得编制人员对控制价的审核比较麻烦，稍有不慎，就会造成控制价编制的错误，如在控制价中将应当扣除的甲供材料未扣除，就会抬高控制价，投标人会将抬高的控制价在报价中充分利用，抬高投标报价，最终导致结算费用的增加。
2.针对以上风险应采取的措施及建议
2.1注重招标前的准备
业主必须要舍得花精力、花资金搞好项目招标前的准备工作，做好图纸审查工作，尤其是要组织资深专家对工程量清单进行逐条审核。其次是招标单位要有充分时间对工程涉及的主要材料进行市场调查，随时掌握价格信息；对于市场波动大的材料，确定其价格确有难度的，可提供适中的暂定价格，同时对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中予以明确。这样可以有效的减少由于材料价格变超出规定的索赔。
2.2重视商务标的评审
招标单位应委托具备相应资质的中介咨询部门编制参考标底或控制价，真正做到心中有数。作为业主单位要组织相关人员，切实做好招标文件、评标办法评审工作。要花大力气对投标单位商务标报价中的不平衡项目，逐一分析，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以废除。招标单位及时组织好对拟中标单位商务标询标工作，对商务标中含糊不清的问题，要求以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。
2.3严把工程变更和索赔关
工程实施阶段是投资控制最难、最复杂的阶段。对涉及造价调整的变更联系单，监理、业主、施工企业均应按统一的变更办理审核程序，层层把关，按合同规定及时核算。对偏差较大的不平衡项目，在施工过程中及时发现，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工后扯皮。对索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔。业主对工程造价的管理，应贯穿到整个建设的全过程，在工程实施过程中避免只重进度和质量控制，不注重工程造价管理。
2.4加强对工程量清单编制单位的考核
加强对工程量清单编制单位的考核，使其提高工程量清单的编制质量，减少清单漏洞，使施工单位在报价时无机可乘，必要时，可要求设计单位在提供工程量清单的同时，按清单报价模式提供概算，在评标时可以方便对投标报价进行对比检测，找出报价中隐藏的问题，方便评标。
结语
为降低建设单位管理风险，建设单位可在招标文件的合同条款中适当的调整风险范围，在实际操作过程中，这种控制幅度极易超过，如在物价波动较大的时期，可能会有超过一半的清单子目需要调整单价，这样既增加了管理风险，又给工程结算人员增加了大量的工作量，因此，建设单位可适当的调整风险范围，对于工期在六个月以内的工程，由施工单位在报价中考虑全部材料涨跌风险，只有当工期超过六个月的工程，且市场材料价格变化达到一定程度（如15%）时，才对其价格进行调整，同时应当考虑双向调整的问题，施工单位只会价格上涨的材料提出索赔，对价格下跌的材料是不会提出任何异议的，因此当施工单位提出材料价格索赔时，建设单位应工程全部材料价格进行审核，对涨跌材料应同时双向调整。
参考文献
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