0引言
当前,我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象,却总是不可能面面俱到,因为社会在进步,技术在发展,越是追求全面,越是事与愿违,很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地,这是一个很难解决的问题。 在建设工程指标投标过程中工程量清单,干脆撇开套定额基价那种死板的模式,除了遵守统一的工程量计算规则以外,工程价格的确定更多的则是与工程内容概要(质量要求)结合起来,并以此为补充,灵活机动,以不变应万变。由于工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关,而定额则不能反映这些细微的区别,并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。所以采用工程量清单招标方法更有利于使报价真实地反映工程实际成效。
1工程量清单招标的工作程序
在招标投标的准备阶段,招标单位首先应聘请估价人员编制工程量清单。估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求,依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。工程量的内容可以依据设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。当然,如果施工图纸比较详细,也可以按照当前造价计算的模式计算工程量,只不过不用再去套定额了。这其中需要说明的是:不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不会完全相同,所以在每一分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容,以及相应的质量要求,只有这样才能避免漏项或重复计算,同时也有利于投标单位对各分部分项工程作出正确的报价。工程量清单由招标单位编制完成后,作为招标文件内容的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后,可对工程量进行简单地复核,如果没有大的错误,即可考虑方方面面的与工程有关的因素进行工程报价;如果投标单位发现工程量清单中工程量的误差较大,可以要求招标单位进行澄清,但投标单位不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中,要充分考虑到招标单位对工程的质量要求、投标单位自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等)等因素的影响。
在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单招标方法,所有投标单位都站在同一起跑线上,因而竞争更为公平合理,有利于实现优胜劣汰,而且在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然,在评标时仍然可以采用综合计分的方法,不仅考虑报价因素,而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分,按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法,即先对投标单位的技术方案进行评价,在技术方案可行的前提下,再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素,这样既可以保证工程建设质量,又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
2处理好三个层次的经济关系
1)处理好公司与项目部的经济利益关系。公司与项目部之间的经济利益关系可以用一个等式表达。项目合同总额=项目责任预算总额+企业费用上交额该表达式恒等,但等式两边的金额是不断的调整和变化的,公司必须依据业主的设计变更和工程量的增减情况,以及市场材料价格的变动因素等及时地调整项目责任预算,并及时调整项目的上交款指标,实事求是地反映项目的成本变动状况。因此,建立责任预算的动态管理制度是处理公司和项目部经济利益关系的关键。
2)处理好项目部与各责任中心的经济利益关系。项目部与各责任中心之间的经济利益关系也可用一个等式表达:项目责任预算总额=各责任中心责任预算之和+项目经理调控基金项目部在公司编制项目责任预算的基础上,依据项目部的优化方案分别编制各中心责任预算,各中心责任预算之和与公司批复的项目大预算的差即为项目经理调控基金。项目经理调控基金的形成主要体现在项目部管理层在方案优化、索赔补差、工程量的控制等方面所做出的贡献,这部分节余与责任中心无关,按照谁控制谁受益的原则,应作为项目实现的责任利润留在项目部,其中一部分净节余主要用于对贡献者的奖励,从而调动起项目管理层的积极性。
3)处理好责任中心与作业职工之间的关系。这中间要处理好四个方面的关系:①要事先确定好工序或分部分项工程的工费单价,要让职工在干活之前就明白“干多少活,拿多少钱,干什么样的活,拿什么样的钱”;②实行限额供料,责任中心超耗的材料要在工资中扣除;③对责任中心实行零利润工费承包;四是要把工资分配权交给责任中心。使中心内部真正形成多劳多得、节约归己、超支受罚,使职工的利益同成本的节超紧密挂钩。
3工程造价失控因素
1)不公平的招投标。招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施,它有利于控制工程投资,打破行业、地区的分部切割和垄断,保护竞争,清除惰性,搞活公路建设业,从而使工程造价得到有效地控制。招标投标,是通过竞争把一些有实际经验,信誉良好,业绩显著,资质符合工程项目条件的,比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是,当前同时存在着,在招标投标过程中,不合理的竞争,一些少数有权威的人士,将工程建设项目以不公正的手段进行交易,工程指定关系户、人情工程,工程造价难以控制,施工单位为了自己企业的利益,一味要求追加工程费用,所以这种不符合工程的招投标,指定的承包商给国家带来巨大的损失,也是工程造价超额的隐患。
2)单位存在着很多问题。工程造价得不到控制,难以管理,有权势撑腰,一些有来头的人,干活少,结账多,工程管理难度很大,这无形中增加了工程费。提高工程材料单价,由于璀是经济市场,竞争比较利害,这对一些素质差,有工程实权的人来说,是大显神手是发家治富的良好时机,他们掌握工程的金钥匙,能不能把工程给你,或者让你投上标,是他们的一句话,所以在工程材料上大做文章,垄断材料市场,公路砂石料不可缺少,它是公路的基础材料,石料加工场,工程的材料由他们供应,而材料单价比其它市场高,而质量容不得别人说,上下打通关系,给工程的质量带来很大弊病,工程造价不断上升,是工程造价失去了控制。
3)工程计量与实不符。工程计量是在工程量完成后,质量得到了监理认可,工程数量符合施工实际,由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中,工程的项目部代表建设单位进行项目管理,但是,有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则,忘记自己是业主代表,而是把自己处在一个无原则的监理人员之中,失去了自己的职责,在计量工作中,扮演了一个不协调的角色,施工单位不能计量的,作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监督理部门同意,项目部的少数人给其施工单位计量,在某个高速公路建设项目中,为施工单位多计量了100多万元运费,侵害了国家的利益,使国家的经济蒙受损失,工程造价严重超额,是工程造价失去控制,使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。