【摘要】在工程量清单计价招标中工程量清单和招标控制价编制工作是一个重要的内容，有效的做好工程量清单和招标控制价编制对工程量的清单计价招标具有重要的影响。本文在提出了工程量清单和早报控制价在工程招标过程中该所遵循的原则的基础上，分析了工程量清单、招标控制价编制作用和质量控制措施。
【关键词】工程量清单；招标控制；编制
引言
根据《建设工程工程量清单计价规范》的实施，在工程招标中，越来越多的建设项目采用工程量清单计价招标，工程量清单和招标控制价编制是工程量清单计价招标中的一个重要环节，工程量清单和招标控制价编制工作完成质量直接影响工程量清单计价招标的成与败。
1.招标控制价编制说明必须详细
在编制招标控制价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。我们在招标控制价编制时是怎样考虑的，都应该在编制说明中说明清楚。
1.1招标控制价在组价时要严格按工程量清单规范要求进行
招标控制价在组价时未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能拍脑袋随意估计列一笔费用了事。一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。
1.2招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价
在一些特殊复杂工程的招标控制价编制过程中，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性和施工方案的可行性要做到心中有数，才能编制出合理的招标控制价。否则，不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，而且还会影响工程施工的实施过程。
1.3招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确和完善
招标控制价编制过程中发现工程量清单不清楚不完善的内容，要及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。招标控制价编制要避免与招标文件及工程量清单脱节，在分部分项清单项目综合单价的组价过程中，要严格按照特征描述所体现的组价原则来套用定额和计价，招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。只有这样，招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况才能得到遏制。
2.工程量清单和招标控制价编制所遵循的原则
工程量清单的编制需要由具有相应编制能力的招标人或者受招标人委托，由具有相应资格的工程造价人员进行编制。在工程量清单和招标控制价编制工作中所要遵循的基本原则主要有以下几个：
2.1公平公正公开的原则
招标控制价的特点和作用与标底不同，因此招标控制价不需要保密。但是在招标过程中招标人员需要将招标控制价在招标文件中如实的公布，不能随意的上浮或者下调招标控制价，这样的作用可以保证一个公平、公开、公正的投标环境，防止招标人员故意压低或抬高工程造价，给投标人错误的投标信息。同时在公布的招标控制价时，应该将招标控制价报给工程所在地的工程造价管理机构进行备查。
2.2诚实信用原则
招标控制价的具体确定是根据具体工程的范围、内容、工程质量、技术特点、施工条件和工期要求等条件，是衡量投标人的报价是否在造价控制的范围之内。即使招标控制价是由具有相应资质的招标人或者其委托人进行编制完成的，但是也必须遵循诚实信用的原则，在招标过程中合理的反映工程的市场价格水平，严格的执行相应的清单计价规范，只有这样才能够保证招标人的利益。在进行招标控制价的编制时，应该按照国家、省级等相关建设部门的要求来确定有关费用的标准。
3.工程量清单、招标控制价编制的作用
3.1方便招标人有效控制投资
招标控制价与工程量清单时招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容，招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价、防止投资失控。
3.2方便投标人合理编制标价
招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底的作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差，有利于增强招投标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。
3.3方便工程的结算审核工作
一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。不管是固定价格合同还是可调价格合同，清单编制准确就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上。招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据，比如当工程变更项目合同价中没有相同或类似项目是，可参照招标时招标控制价编制原则编制综合单价，再按原招标是中标价与招标控制价相比下浮相同比例确定工程变更新增项目的单价。
4.提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法
4.1正确计算工程量
工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据，目前各省的预算定额，其项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。预算定额规定了相应的工程量计算规则。GB50500-2013规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别，分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量，例如：清单项目020102002块料楼地面清单子目中，清单计算规则是：按设计图示尺寸以面积计算，扣除突出地面构筑物、设备基础、室内铁道、地沟等所占面积，不扣除间壁墙和0.3以内的柱、垛、附墙烟囱及空洞所占面积，门洞、空圈、暖气包槽、壁垄的开口部分不增加面积，并包括了：垫层、找平层、防水层、面层等内容，而在某省预算定额中这几项内容分别是独立的工程内容，每项均有自己的工程量计算规则，不如面层的定额计算规则是：按饰面实铺面积计算，但不扣除0.1以内的空洞所占面积。
4.2加强合理的招标控制价的确定
在工程量清单报价过程中，工程结算的主要依据是综合单价。因此在招标过程中应该避免出现投标人不平衡的报价现象。为避免出现该种现象，首先业主应该具备高质量的工程量清单以及完善的图纸。投标人在投标过程中会利用工程清单中的不确定因素来进行不平衡的报价。主要采用的方式是先分析过程量清单，然后结合对相应实际施工预算的分析，对可能增加的项目报高价，相反的报低价；对不能确定的项目，可能做的报高价，反之报低价；对设计图纸中的遗漏之处，根据相应的情况报价。因此，高质量的工程量清单和完善的图纸是控制出现不平衡投标的有效措施。在工程招标过程中，当工程的招标控制价超过概算时，应该将其上报有关的部门进行审核。当投标人所投标的价格高于工程的招标控制价时，有关部门应拒绝该投标。通过工程量清单和招标控制价编制的实施，可以有效的规范工程建设项目的招标价。
4.3 准确描述清单的项目特征
在工程量清单招投标工程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时发、承包双方引起争议。因此，准确的描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。
在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面，应遵循两个基本原则：
1）项目特征描述的内容按2013规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足确定综合单价为前提。
2）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见**图集或**图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，扔应用文字描述进行补充。
4.4 合理地确定综合单价
目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：按指定的当地工程造价部门发布的某一期材料设备指导价取定；按业主指定的厂家产品规定型号询价或业主直接指定价格。
在编制工程量清单的时候最好对主材的品牌在项目特征里说明，同时在编制招标控制价是严格按照品牌定价，这样施工单位报价的时候才能有一个统一的尺度。
4.5 认真检查复核工程量清单和招标控制价
工程量清单编制完成后，除清单编制人要对清单进行仔细检查外，还应安排审核人员进行复核。特别是在时间紧、工作量大的情况下，出错的可能性更大。在复核的过程中总能发现一些错误，有的甚至是低级的错误，比如：在清单组价的时候，有的定额是立方米，结果按照平方米的量输入进去，导致单价翻了很多倍，还有补充项目中定额含量搞错，也会让该项目的价格离谱。
实践中主要审核工程量计算是否有误，项目特征描述是否清楚、准确，清单项目是否有重项、错项和漏项，综合单价是否合理等等。尤其对工程量大、造价高的项目重点复核，并要把握一个重要原则：这份工程量清单和招标控制价要经得起施工单位的质疑和推敲。
工程量清单的编制人员必须提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，编制出一份高质量的工程量清单和招标控制价。
5.结语
在招标过程中实施工程量清单计价招标在我国的实施时间还较短，因此，要对其进行全面的推广和实行还存在较多的限制，这就需要我们加强重视，工程量清单计价招标处理会对工程的造价产生较大影以外，同样也会影响工程的施工、结算等方面的造价。为保证工程的有效实施以及工程招标的合理竞争，需要加强相应的管理。
参考文献
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