摘要：随着工程量清单计价的不断推行，传统定额计价模式将逐渐弱化，工程量清单计价已成为我国建筑市场改革发展的趋势，各参与方只有加快适应工程量清单计价模式才能促进我国建筑业整体水平的快速提高。本文作者从工程量清单计价与招投标关系出发，重点阐述了二者的关系，讲述了传统定额模式与工程量清单计价模式的区别，指出了工程量清单招投标的优越性，并对工程量清单计价与工程招投标的管理措施做出了分析，对我国建筑市场改革趋于完善具有极大地推动和借鉴作用。
关键词：工程量清单计价；招投标；制度；关系
我国最初的项目成本管理与传统的定额计价模式，是与高度集中的计划经济相适应的预算估计配额管理制度，这是不能完全反映竞争企业的实际消耗和技术管理水平的，在一定程度上阻碍了公司的技术进步和管理水平的发挥，反映不出招投标 “公开，公正，公平”的竞争原则。因此，工程量清单计价模式的实施是市场经济的必然产物。中国在2000年1月1日起，推出了《招标投标法》，明确规定，工程量清单是招标文件的重要组成部分，应提供招标文件，工程量清单和工程量清单投标人报价。其目的是规范投标人在招标人的定价行为准则，并创建一个公平有序的市场竞争环境，保障工程质量和合理的工程造价，促进建筑市场改革进程。
一 传统定额模式与工程量清单计价模式的区别
工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。这种清单计价不同于以往定额模式，二者之间有显著的差别，下面我们从两个方面展开分析。
1.1 价格产生方式存在不同。工程量清单计价模式打破了以往由政府管理的静态统一定价模式，招标人在编制工程量清单时，将措施性消耗与实体消耗分开；投标人在编制投标报价时可根据实体消费企业固定的定额或参照国家预算消费，市场价格信息和其他因素，结合具体业务实力，技术和设备，施工方法，管理等自主定价。
1.2 计价依据的特点及属性不同。在传统的定额模式下，国家是主要的定价体，它是基于工程造价管理的一种法定形式。而与价格行为密切相关的建筑市场主体 - 合同和承包商，却没有决策和定价权。清单计价模式中，招标人根据施工图纸、招标文件中的相关规定，按照一个统一的定价标准对投标人的投标提供工程和技术措施项目的数量清单； 投标人就可以依据招标人提供的统一量和对待建项目的要求和说明，结合项目，风险，市场和企业的综合实力自主报价。这种定价模式发生了根本变化，改变了传统预算量价合一的制度，为建筑市场造价改革奠定了基础。
二 采用工程量清单招投标的优越性
工程量清单招投标的实施，是为建造一个开放，公平，公正的工程造价招投标市场环境，深化工程招标投标的改革绩效，实施工程量清单计价，在深化招投标制度方面具有很强的优势。
2.1 缩短招标周期、提高社会效益
招标工程量清单编制的实施，避免了招标方，审计方，投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标准备时间，克服了工程量计算错误的负面影响，准确，合理，公平，便于招标、投标及评标实际操作。
2.2促进各方面管理水平，实现量价分离
工程量清单招标实施以后，招标人依据招标工程的计算规则，按照国家统一管理的各个方面编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险；投标人则必须对工程项目成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定投标报价，因此，投标者必须承担价格风险，通过合理分担风险管理，以促进各方面的改善。
2.3 规范招标投标的行为
工程量清单招投标的实施就是把定价权交还给市场和企业，削弱定额的法定作用，通过在招投标过程中增加“询标”环节，让投标人对低价的依据、报价的合理性、怎样确保工程质量等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现重、漏、错、等报价，以确保各方的合法权益和利益，而且还能将低于成本报价、不合理报价从中标范围中排除，有利于维护市场秩序和公平竞争，消除了“投标价格失真仍能中标”的疑虑。由于评估过程中制定了合理的投标报价衡量标准，这对规范市场建设项目的招投标行为有着积极地贡献作用。
2.4加强招投标过程中的透明度，淡化标底在招投标工作中的作用
在过去，我国招投标制度存在很大的缺陷，招投标市场很不规范，致使一部分不良招标行为不断滋生。工程量清单招标制度的建立，从源头上杜绝了欺诈招标等行为的不断发生，有利于推动建筑市场的良性建设和招投标制度的进一步完善。工程量清单招标评价基本上是由市场决定价格，在这个过程中，学会淡化标底的功能，标底将不再是制胜的一个直接因素，并取消这部分的标底价格评审，并在招标时开放。公共控制的数量和价格，有利于提高招投标过程中的透明度，真正做到“公开，公平，公正和良好的诚信原则。”
三 工程量清单与招标投标
工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费（与现行国家颁布的定额及费用水平相比），这样一来，施工单位可以综合评定，合理制定自己的定额水准，通过加强管理和塑造企业文化，在投标环节不断增强自身竞争力。工程量清单计价是招投标趋于合理，它要求投标单位以自身实力为依据，结合市场行情，逐一对工程量清单进行报价，一是避免了弄虚作假、暗箱操作等违规行为的出现。如：一些招标文件中规定，投标总价必须等于各分项报价之和，开标时避免随意调整投标总价。此外，竣工结算的投标价，不能被改变，如果改变了这次投标将受到质疑。二是有便于招投标工作的合理开展，如使用定额加费用招标，特殊工艺项目、定额缺项项目的计价将失去意义，投标前的施工单位投标报价的定价就很难统一，使招投标变得更加困难。而采用清单计价后，投标单位可从自身情况出发自行制定综合单价，优价中标，从而克服了现有定额计价招标的缺陷。我国在很长一段时间里，通过采用定额的方式来进行工程招投标管理，从一定程度上讲，它限制了建筑市场经济的灵活发展，这种政府定价形式，其弊端在于受计划经济牵制。政府近年来已开发了多种措施，从某种意义上讲，规范了我国建筑市场业得发展。然而，定额反映的是整个社会的平均消耗水平，无论是调整定额基价的指导价还是调整定额基价系数，常常会因为某些客观原因而致使其可操作性不强，进而跟不上市场变化，不能适应市场需要，不能让建筑企业充分发挥自己的价格和技术优势，这困扰了中国的公开招标制度的发展，而目前推行的工程量清单报价由各企业自行制定每个分项的综合单价，并在招标文件中附有统一的工程量清单，作为投标企业报价的一个依据，反映了工程的实物消耗和相关费用，便于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。实现这一目标的必经途径无疑是把工程招标投标价格逐渐市场化，最终形成市场价格机制，使工程招投标市场的?价格不断趋于合理。实施工程量清单招标，可以增加市场的透明度，更好地反映“招标投标法”公开，公平，公正原则。