摘要：工程量清单报价是工程项目造价管理的基础工作，也是工程项目投资控制的重要依据。工程量清单的编制与投标报价评审质量的好坏，将直接影响到工程投资控制管理工作。本文以黑牛洞铜矿工程量清单的利弊作为典型案例，谈谈如何搞好清单报价的编制与评审工作。希望对以后类似的工程项目造价控制管理有借鉴作用。
关键词：清单报价 编制评审 成本管理
目前，工程量招标清单一般由建设单位负责组织编制，由投标人按清单内容自主报价，然后经招标评审专家综合评审，确定中标价格和施工单位，签订施工合同。现以黑牛洞铜矿工程实践活动为例，就如何抓好工程量清单报价管理，加强成本控制工作，谈一些体会。
一、清单报价的概述
实行工程量清单报价是我国工程造价管理体制改革的一个重要里程碑，标志着工程造价从原来的政府指导价格过渡到市场引导价格，因而施工企业之间的竞争就形成了综合实力的竞争。传统的定额计价，反映的只是社会平均水平价格，而不能反映出不同企业的经济实力、技术优势与管理水平。工程量清单报价，要求投标人根据工程的具体情况，在优化施工组织设计的前提下，结合自身的技术、资源优势和承受能力，按招标清单内容要求编制出符合项目实际的成本费用，包括自身盈利的期望水平以及本企业的经济实力与竞争能力的个性报价。通过评审，以合理低价中标而获得新的建设工程项目，来保证施工企业的持续发展。
二、认真编制工程量清单，从源头上把好造价关
工程量清单是招投标文件的重要组成部分，它是编制招标控价和投标报价的基础，也是工程项目造价管理的源头。施工单位的报价、施工过程中的成本管理以及最后的工程决算，都以此为依据。因此，工程量清单编制质量的好坏，对招标人和投标人都将产生极大的影响。如果清单编制不准，招标人则很难控制工程的最终实际成本，同时也会给投标人留下今后经济索赔的机会。为了保证工程量清单编制的质量，我们必须做好以下工作：
第一，工程量清单编制的内容、依据、要求、表格格式等应执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的有关规定[1]。必须做到“四个统一”，即统一项目名称、统一项目编码、统一计量单位、统一计算规则。
第二，正确计算工程量。编制者必须熟悉设计图纸及有关文件、有关标准、规范、技术资料和项目内容、工程特点以及招标文件及其补充通知、答疑纪要等，拟订或参考常规的施工组织设计或施工方案，然后按要求认真计算，避免漏算或重算。
第三，合理编制工程量清单。除确定项目名称与编码外，还要详细注明项目特征、工作内容及主要材料的规格、型号，且力求与设计图内容一致。例如：浇捣C40砼柱（500×500），支模超高3.6m以上，或是铜芯电缆铺设，规格为NH-YJV-3×35等等，以便投标人能按统一明确的项目特征、规格、标准正确的报价。避免投标报价时出现低质高价现象以及因项目特征、规格不明、工作内容不详，而导致施工过程中进行设计变更增加投资费用。在黑牛洞铜矿1500t/d采选工程磨坊沟尾矿库加高扩容工程标段施工招标文件中，明确告知投标人项目清单特征只做重点描述，凡因设计施工图中有而项目清单中不详的工作内容，以设计图为准，不能作为清单漏项增加费用的依据，投标报价时应综合考虑[2]。这样就规避了施工时以清单漏项为由增加费用和索赔事件的发生，从而有效地控制了工程造价。
第四，措施项目费的设置宜粗不宜细。编制工程量清单控价时，措施项目费中的安全文明施工费应按规定标准计价，其他的技术措施费与综合措施费只列项目，不固定费用。由投标人根据自己的施工方案与技术装备以及施工组织设计来自报投标费用，以显示各自的优势，将措施项目费纳入自主报价的竞争范围。这样可促进施工单位提高技术水平与管理水平，同时也相应地降低了建设单位的工程成本。
第五，增加包干风险系数，或采用固定总价合同。避免今后因材料涨价、费用调整以及小型设计变更等因素而引起一些经济签证。由于黑牛洞铜矿建设工程周期较长，其中不可避免地会产生一些变化因素，而这些变化又属于工程量清单报价与合同文本中较含糊（没有明确约定）的东西，如果按实计算，双方势必斤斤计较、纠缠不休，同时对工程总造价的控制很难实现。因此，在招标文件中增加合同补充条款内容约定，对人工、材料市场价格波动增加包干风险系数，或利用“有经验的承包商可以合理预见的……”按国际惯例通用的合同条款要求，将市场风险在招标文件及标准格式合同补充条款中明示由投标人承担。对招标人来说，此项费用仍然还是在投标控制价之内，这样就合理规避了招标人的风险因素。
三、做好招标控制价的编制与审查工作
（一）编制招标控制价时，应注意如下事项：
第一，采用的市场价格应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。
第二，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济适用、先进高效的原则确定。
第三，应正确、全面地使用行业或地方的计价定额以及相关文件。不重计、漏计、错计。对于竞争性的措施费用应依据专家论证后的方案进行合理处理。
（二）招标控制价的审查
招标控制价的审查方法可依据项目的规模、特征、性质及委托方的要求等采用重点审查法、全面审查法[3]。重点审查法适用于投标人对个别项目进行投诉的情况，全面审查法适用于各类项目的审查。招标控制价应重点审查以下几个方面：
第一，招标控制价的项目编码、项目名称、工程数量、计量单位等是否与发布的招标工程量清单项目一致，工程量清单项目内容及项目特征是否与设计图和相关规范要求一致。总价是否全面，汇总是否正确。
第二，分部分项工程综合单价的组成和措施项目费用的计取是否符合现行的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500和其他工程造价计价依据的要求。安全文明施工费是否执行了国家或省级、行业建设主管部门的规定。 第三，管理费、利润、风险费以及主要材料、设备的价格是否正确、得当。规费、税金是否执行了国家或省级、行业建设主管部门的规定。
四、认真组织评审，确保投标报价的经济合理性
根据以往的经验，参与投标的施工单位在技术标的内容组成方面，基本上都能满足招标文件的要求。因此在技术标的评审方面，难以产生大的差异，不能体现出多大的竞争实力和水平。对于商务标，即投标清单报价，评标时所占评分的比重较大，如果工程量清单报价有差异，便会出现截然不同的评分结果。目前普遍存在的现象是：由于评标时间短、工作量大，评委一般只是根据报价的高低打分，很少有人能够认真细致地研究其报价的具体组成，甚至评委都一定特别熟悉工程造价。这给评标工作质量和评标结果的科学性带来了一些不利因素。不少施工单位为了争取到工程项目，往往采取不平衡报价法等竞争手段来低价竞标。如果仅仅只看报价的高低，而不认真研究报价的组成，往往会给今后工程实施阶段的造价控制与工程决算带来很多隐患。因此，在组织投标评审时，应做好以下几项工作：
第一， 抽查主要项目，分析其价格的具体组成是否经济合理。对于工程数量较大，主要影响造价的项目（如基础和砼工程等）要认真分析、对比，如发现有“不平衡报价”就应对其报价偏高的项目进行投标询价答疑，考证其科学性、合理性。从而选择到真正有综合实力的施工单位，规避或减少“不平衡报价”带来的风险。对于那些报价偏低的项目，我们要慎重对待，不能掉以轻心，要认真分析真正原因，拨开云雾。对上述两种事件，招标人要做到心中有数，防止出现总价反弹现象。
第二， 邀请工程造价咨询企业给投标报价评审工作做分析指导。对各投标单位工程量清单投标报价中存在的问题提出书面意见，供评标专家评标时参考。清单报价是一个专业性和综合性较强的工作，那么在评标过程中就必须做到工作仔细认真，程序到位。而不能短时间内（仅是几个小时或半天时间）就完成对若干个投标报价资料的评审，这样难免出现不科学的结果。况且，目前评标委员会成员一般都是从专家库内随机抽调，短时间内无法全面掌握建设项目的具体情况以及清单报价的实质性内容，仅凭投标人报价高低打分。这未免使招投标工作失之偏颇。由于工程造价咨询企业熟悉清单组价专业知识，最能发现投标报价存在的问题，最能判明报价是否经济合理。因此，邀请工程造价咨询企业参与投标报价分析活动十分必要。
第三，对投标报价分析一般应包括以下内容：错漏分析，算术性错误分析，不平衡报价分析，明显差异单价的合理性分析，措施费用分析，安全文明措施费用、规费、税金等不可竞争费用的审核[1]。
五、结语
通过对黑牛洞铜矿工程项目招投标管理中的一些利弊分析可知，抓好清单报价的编制与评审工作，有利于选择综合实力强的施工单位，控制项目投资。这也是施工阶段进行投资控制的重要依据。要全面搞好项目投资控制，在施工管理过程中和审计决算时还需做更多的工作。
参考文献：
[1] 中国建设工程造价管理协会.CECA/GC 4-2009 建设项目全过程造价咨询规程[S].北京：中国计划出版社，2009.
[2] 成都华衡胜达工程造价咨询有限公司.黑牛洞铜矿1500t/d采选工程磨坊沟尾矿库加高扩容工程标段施工招标文件[R].2013.
[3] 中国建设工程造价管理协会.CECA/GC 6-2011 建设工程招标控制价编审规程[S].北京：中国计划出版社，2011.