摘要：建设项目过程中的跟踪审计的目的就是要协助建设单位监督控制整个项目的各个环节的程序，以控制项目的建设成本，使所建工程的总造价控制在建设成本的计划范围内，让工程能够顺利完成竣工决算。本文以青林湾4、5期项目为跟踪审计的对象，从设计联系单审计、工程款支付审计、合同及招标文件审计以及现场签证单审计等多方面的审计情况，重点阐述了青林湾4、5期项目的工程施工中的造价控制，以便顺利完成该工程的竣工决算。
关键词：跟踪审计 造价 项目建设 成本控制
一、青林湾4、5期项目的基本情况
（一）项目概况
青林湾4、5期项目位于海曙区新星路以北，丽园北路以西。总占地面积约为99029平方米（其中4期45817平方米，5期53212平方米），总建筑面积265307.44平方米（其中4期95549.24平方米，5期169758.2平方米）。预算总造价52540万元，其中：4期工程造价18700万元（其中建筑安装工程16800万元，市政工程800万元，景观工程600万元，智能化工程500万元）、5期工程造价33840万元（其中建筑安装工程31200万元，市政工程1200万元，景观工程850万元，智能化工程590万元）。
（二）项目的勘察设计、建设、监理以及施工单位情况
青林湾4、5期项目勘察、设计单位为宁波市建筑设计研究院有限公司；建设单位为宁波房地产股份有限公司；监理单位：宁波市诚信工程建设监理有限公司负责一、二标段的监督、宁波宁大工程建设监理有限公司负责三标段的监督、浙江工正建设监理咨询有限公司负责四标段的监督；施工单位：宁波市建设集团股份有限公司负责对一标段施工、浙江腾升建设有限公司负责对二标段施工、宁波住宅建设股份有限公司负责对三标段施工、宁波建工股份有限公司负责对四标段施工。
二、工程的实施情况
工程的施工情况主要包括工程的进度、工程质量与工程安全三大板块。从该工程开工建设以来到2012年6月30日的跟踪情况来看，各标段从地下室土方开挖、楼层防水卷材施工、桩孔混凝土浇捣、垫层浇捣、砖胎膜砌筑、楼层铺梁板、楼层钢筋混扎、地下室防水、内外墙粉刷、地面浇捣、屋面防水、墙面拉毛、地下室地坪与防霉、住宅地坪到景观绿化的施工基本上都已完成，其中，一、二标段主体施工及质检都已完成，正准备交付，而三四标段也即将完成主体的质检验收。在整个施工过程中，均未发生重大的质量事故与安全事故。
三、跟踪审计的实施情况
审计组根据建设单位造价管理部门（以下简称“预算部”）送审的资料、审计组收集到的资料，重点针对联系单、工程款支付、合同及招标文件、现场签证单审计等方面开展了审计工作。
（一）设计联系单审计
从工程开工截止目前的跟踪情况来看，审计组接收预算部提供的跟踪审计工作联系单共477份，其中4期涉及造价变更的联系单共139份，经审核，一标段造价变更累计增加约1517155.06元，二标段造价变更累计增加约500361.85元，总计2017516.91元；5期涉及造价变更的联系单共338份，经审核，三标段造价变更累计增加1505948.4元，四标段造价变更累计增加2619227.55元，总计4125175.95元，由此数据可以看出在青林湾工程中，5期造价变更增加的金额是4期工程的两倍，2标段变更金额最低，4标段最高。其中，工程造价变更的主要内容在于桩基、样板房、底板垫层更改、地下室变更、楼外粉刷修改、住宅户内顶棚做法修改、地下室消防系统的修改、户内内墙增加批砂等。
（二）工程款支付审计情况
工程结算审计是指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。工程进度款的审核主要是为了确保有计划、有组织及时准确向承包商和供应商付款，以减少违法行为，并杜绝错付、超付，确保工程进度并且控制成本。根据预算部送审的资料，审计组对该工程各标段的工程进度款进行了审核，参照监理单位、建设单位开发部的审批意见，参照监理单位、建设单位开发部的审批意见，主要审核总包单位、监理单位根据合同约定节点支付的进度款以及桩基工程进度拨付款为9131905元，工程打桩进度拨款为400000.8元，围护桩检测工程、塘渣回填工程、桩基工程、地下室底板砼浇捣进度拨款总额为67142141元；河道围堰、场地整平、地下室混凝土工程进度拨款总额为83762933元，样板房装饰、绿化工程、智能化、门窗、电梯、机械车库等进度款总额为94671439元，安装工程、智能化工程、消防工程、给水工程、太阳能工程、械停车库设备拨款合计为：48746920元；土建工程、铝合金门窗、进户门、外墙涂料、专变、外墙石材、市政工程设计等进度拨款总额为112663972元；公共装修、石材幕墙工程、花岗石购货、阳台栏杆、空调架、雨蓬、采光顶、景观工程、建筑节能工程等进度拨款总额为100899637；后期的样板房景观绿化、石材供货、进户门停车库、设计检测监理等进度拨款总额为27365236元，截止2012年6月30日，青林湾工程审定金额达544784184元。
（三）合同及招标文件审计
在项目工程的审计过程中，对于合同及招标文件的审计往往存在着招标文件以及施工合同不严谨的现象，主要表现在以下三个方面：
1、施工合同与招标文件的内容存在偏差。招标文件中会规定施工中的政策风险以及建材的价格与供应风险在工程量清单的综合单价中为固定单价，施工合同中则会以“可调单价”进行施工。
2、施工合同本身存在的问题。在跟踪审计过程中故意忽略项目合同内容如人工单价或材料价格等的调整等。
3、招标书的编写上不严谨，招标书与工程量清单完全脱节的现象。在工程的跟踪审计时常常发现，部分项目在编写招标文件时，重要条款前后矛盾，如在某一项目中招标书中规定按对应清单计价定额进行重新组价后下浮20%，那么在工程量清单上则会写下浮10%。面对这些问题，在跟踪审计招标文件与合同时，要认真审核招标文件及施工合同的一致性和严密性，增加招标及合同签订的透明度，同时加强工程的监督力度。 在对青林湾4、5期工程的合同及招标文件的跟踪审计中，审计组主要加强对段施工中所签署的招标书及施工和同的审计，如：青林湾4、5期体验区样板房精装修工程招标书及施工合同、消防合同、通信光缆迁改协议书、铝合金门窗深化设计合同、电表箱及分户箱采购合同、铝合金门窗工程承包合同、电梯设备安装和电梯设备采购与维保合同、机械式停车库设备采购合同、外墙花岗石铺装材料购货合同、高层给水工程施工合同、环网小区变、10KV专变电、5期环网小区变、10KV专变电、物业10KV专变施工合同、导视系统设计合同、市政铺贴花岗石供货合同等一系列项目施工合同进行跟踪审计，审计组通过查看合同粗稿后，关于合同价格、结算等其他相应条款，审计组多数提出了相关的建议，并出具了详细且对应的跟踪审计意见单，以确保青林湾工程施工的顺利进行，降低施工风险。
（四）现场签证单审计
工程签证具有现场变更以及设计、索赔等多种形式，它已经发展成为工程合同中造价款项调整的一个重要依据，严重影响着工程造价，如果一个工程中现场的签证审计不到位，会严重影响这造价的调整，甚至可能会给项目工程带来重大的经济损失，因此跟踪审计过程中对于现场签单的审计十分必要。在对青林湾4、5期工程的现场签单审计中，审计组派人协同奔赴生产厂家实地考察，在确定价格后，及时调整造价，出具了跟踪审计意见单，主要涉及已下方面的造价调整：
1、其中内外墙轻质砌块签证后的造价调整。一标段造价减少23370元，二标段增加20060，外墙砌块由330元/m3调整为375元/m3，内墙砌块由300元/m3调整为275元/m3；三标段增加542321元，四标段增加574912元，外墙砌块由330元/m3调整为450元/m3，内墙砌块由300元/m3调整为275元/m3。
2、航空障碍灯、桥架、消防报警产品定牌核价。因桥架引起的合同造价调整结果：一标段合计减少132933元，二标段合计减少106989元，三标段合计减少123056元，四标段合计减少259411元，合计减少622389元；因火灾漏电报警引起的合同造价调整结果：一标段合计增加19205元，二标段合计增加19205元，三标段合计增加25606元，四标段合计增加61006元，合计增加125022元。
3、地下室防霉涂料定牌核价后合计增加350834元；排水管材、防排烟及通风设备、给排水阀门、水泵、人防产品安装材料定牌核价后，造价变动合计增加2762142元；公共部位大理石、花岗石等铺贴材料定牌核价后造价变动合计增加6459775元；公共部位装修灯具等定牌核价，4期智能电网的现场签证造价变动累计减少1010426元；地下室部分工程造价总计增加1045614元；公共部位铺贴材料抛光砖的定牌核价后合计增加3144223元；外墙丙烯酸涂料、内墙乳胶漆的定牌核价后合剂增加1218864元；电梯厅外窗套装饰石材的定牌核价后合计增加183550元；石材粘结剂、防水界面剂、屋面保温泡沫玻璃、地下室顶板及架空层保温岩棉板的定牌核价合计增加3979445元。
（五）其他工程项目的审计
1、场地填塘渣二标段工程结算审核。根据青林湾4、5期塘渣回填工程二标段合同以及相应的测量记录，填塘渣面积为47006.73平米，厚度合计为0.88米。填塘渣单价，合同约定为34元/m3，塘渣造价1406441元。施工单位送审造价为1422523元，审定造价为1406441元，核减造价16082元，审核人员已将审核结果通知施工单位，施工单位同意审定造价，并通过审定表盖章确认造价。
2、样板房土建工程预算调整、精装修工程、安装工程预算编制以及景观工程报价分析。调整后的样板房土建工程预算造价为547646元，精装修工程、安装工程预算编制结果为精装修工程942431元，安装工程114199元，合计1056630元；样板房景观建设工程上报价格1014245元，审计组经详细分析，进口防腐木板价格过高、绿化苗木价格等过高及其他的原因，核减差价189366元，核定景观工程建议造价824879元。
3、桩基工程结算审核与智能化工程量清单调整审核。经审计，桩基工程结算审定造价合计为41113510元，智能化工程量清单调整审核审定造价合计为10450448元。
4、北侧道路延伸段绿化及排水工程结算造价审核后合计审定造价为413015元，4、5期的道路、排水、河坎、桥梁进行工程量清单与控制价的编制中，市政附属工程招标控制总造价为16229270元，其中4期8341547元，5期7887723元；4、5期的铺装、绿化及配套的给排水、电气进行工程量清单与控制价的编制中，景观工程预算造价为16119023元，其中4期7590708元，5期8528315元。
想要在工程的跟踪审计过程中使工程造价成本控制在目标造价中，顺利完成工程的竣工决算，就一定要在该项目的施工的各个环节做好审计工作。本文主要从设计联系单审计、工程款支付审计情况、合同及招标文件审计以及现场签证单审计等方面分析了青林湾4、5期工程在跟踪审计过程中的造价控制问题，以便湾工程顺利完成施工。
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