摘 要 在工程建设管理领域，如何加强项目管理，确保在满足安全、质量和工期要求的同时，合理控制投资成本，实现最大的投资效益，是业界长期共同研讨的一个重要课题。建设工程造价管理与控制贯穿于工程建设项目的每一个环节，是合理确定、有效控制建设工程造价的重要管理手段。笔者作为一名工程造价审计人员，在本文中通过透视审计工作中所发现的、造成建设工程造价失控的一些突出问题，对建设单位在工程建设各个关键阶段的工程造价管理与控制措施加以探析。
关键词 审计视角 工程造价 管理 控制
一、引言
一个工程建设规模的大小，是以其总投资――工程造价来体现的。建设单位投资工程项目的建设，都希望以最小的支出获得最大的回报，而这也正是工程造价管理与控制的目标所在。建设工程造价管理与控制，就是在满足项目安全、质量和工期要求的同时，通过优化建设方案和设计方案，采用有效的方法和措施，把建设项目工程各阶段造价的发生控制在合理的范围和批准的限额以内，随时纠正各种可能发生的偏差，取得预期的投资效益和社会效益，实现项目管理目标。
近年来，工程造价审计作为工程建设项目、投资各方对工程造价管理与控制的一种重要监督手段，在我国各行各业的项目建设中运用日益广泛。在工程造价审计中，触及因工程造价管控不到位，所引起的建设项目造价失控各类事件层出不穷。下文笔者将以审计中发现的、造成工程造价失控的一些突出管控问题为基础，分析建设单位在工程投资决策、设计、发承包、项目实施和竣工结算各阶段中，加强工程造价管理和控制的各种过程管控措施。
二、建设工程造价管理和控制不当引发的各种突出问题
工程项目建设中，引起工程造价失控的问题数不胜数。其中，最为突出的问题有三点：
第一，重后期，轻前期。长期以来，有关管理部门和建设单位普遍习惯把主要精力放在建设工程后期的审核施工图预算和竣工结算上，致力于算细账。却忽略和放松了对整个工程造价影响最大的项目决策、设计阶段的造价管控，结果是费力不讨好、成效欠佳。
第二，签约、履行失控。工程发承包过程中，承包单位在投标时为了中标，通常对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价时一般采取低价竞标的策略。但在履行合同时，却想尽花样，通过工程变更、签证索赔、补充协议等方式向业主争取更多利益。由于业主和监理单位造价管理的经验不足，若再履职不到位，必将造成工程造价失控。目前，这种现象在建设工程中最为普遍，且对工程造价的影响非常大，业主应高度重视、严格把控。
第三，竣工结算争议、纠纷多。竣工结算阶段最常见、最突出问题是，施工单位提供的工程建造资料不全，存在恶意篡改工程结算数据、弄虚作假、漫天要价的现象。若业主过程管控不良，没有详实的基础资料支撑，则分歧难以消除、争议不断升级，纠纷在所难免，双方都将伤不起。为此，建设单位应尽量加以防范，避免此类状况的发生。例如，某一办公大楼项目，合同暂定金额3700多万元，竣工后，施工单位利用竣工图编制结算申报金额7500多万元，建设单位按施工图加变更、签证模式初审金额4100多万元，由于双方分歧太大，互不认可。经审计核实，该项目施工期间并无重大方案变更，仔细比对竣工图和施工图，发现施工单位利用编制竣工图的便利，在没有任何变更的情况下，随意修改了地下桩的桩径、楼板钢筋的密度、混凝土的标号等数据或说明，并按此计量算价，但对变更取消应扣减的事项却视而不见，继续申报量价。这种行为无端增加了工程结算审计的工作量和审核难度，直接影响着竣工结算办理的顺利进行。
三、审计视角下工程造价管理与控制的措施
（一）重视项目前期决策、设计的造价控制
工程建设项目前期的决策和设计，是整个工程建设的基础，对后期各阶段的成本投入以及投产后的运营成本、收益都有深远的影响。一般情况下，工程建设项目决策方案和设计方案一经确定，不得更改，一旦改动，必将造成重大的损失和浪费，所以必须高度重视。例如，我国某沿海省份一电厂的两台600MW机组发电工程，最初设计为燃油工程，工程竣工运行不到一年，燃油供应中断，不得不进行燃煤改造，由此造成巨大的损失浪费。
1.以项目决策为起点，重点把握投资估算的管理和控制。项目决策是指投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较，并作出判断和决定的过程。在工程项目建设的全过程中，项目前期的决策、设计对整个工程的造价影响最大，也最为关键。项目决策的内容是决定整个工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低和投资效果的好坏，正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。因此，建设工程造价应以投资决策阶段为起点进行管理和控制。
在这一阶段，建设单位对工程造价的管理和控制重点在于，做好市场研究，搜集有关基础数据；参与项目决策，做好投资估算；参与工程造价管理，委托有相应资质的设计、咨询单位，进行技术经济论证，真实性、科学性地编制可行性研究报告和投资估算报告。投资估算报告编制应从实际出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，科学预测市场情况及建设期间可能出现的价格调整因素的变化趋势，为项目总投资的控制提供决策依据。投资估算准确与否不仅影响至可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，以及建设项目的资金筹措。
2.以设计控制为重心，推行限额设计。工程设计是工程建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程。项目决策后，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优劣直接影响工程造价的高低和工期的长短。设计阶段是确定建设工程总造价的重要阶段，决定着项目的总体造价水平，对后面的工程招标和施工都有非常重要的影响。据相关资料表明，设计费用占工程全部费用不到1%，在项目决策正确的前期下，它对工程造价影响程度高于75%以上。若设计阶段推行限额设计，不仅能有效地控制整个项目的投资及造价，还能确保项目重点分项资金投入。因此，建设单位把握好设计关，就可未雨绸缪、达到事半功倍的效果。