【摘 要】本文笔者通过对建筑工程造价风险的形成原因及影响控制因素的分析，提出了有效的风险控制管理手段。
【关键词】工程造价；风险控制；风险因素
1 工程造价风险的产生原因
建筑工程的实现过程是一个很大的不确定性过程，由于这是一个十分复杂的一次性的、开放的并涉及到许多关系与变数的过程。这些特性，造成了各种各样的风险隐患。假如不能很好控制这些风险，就会造成各种各样的损失，从而工程造价超出概算。
1.1 施工环境的不稳定性
建筑工程的立项、分析、研究、设计及策划都是基于对未来环境的预测，是基于正常的或理想的技术、管理和组织。而在具体实施过程中，建筑工程所处环境均可能会产生变化，各方面均存在不稳定性变动，因此带来工程造价的不确定性。以下是其主要内容：
（1）经济环境：经济环境因素指在经济领域的各种可能导致整个工程的工程造价遭受损失的不稳定性因素。影响工程造价的经济环境因素主要有国家的社会经济制度、物价、银行的利率水平等。
（2）自然环境：自然环境因素是由于自然力的作用，造成与工程相关的财产或人员伤亡的因素。它包括项目地质情况、地下水等带来的风险因素；可能遭遇的自然灾害和特殊气候等给带来的风险因素。
（3）市场环境：目前建筑市场，工程造价不是通过市场竞争形成的，而是通过不公开、甚至违规操作和非法方式进行交易的，经济学中供求关系影响的原理在建筑市场中完全失效。这就给工程造价带来不确定性。
1.2 项目利益主体的不确定性
建筑工程利益相关主体之间的利益冲突和纠纷，形成了大量的工程造价浪费和无法实现项目的最大价值。所采取的主观行为和意志不一样，带来工程造价的不确定性。
（1）业主：有些业主不但对控制建设费用缺乏责任感，而本身也有铺张浪费或乘机从中取利的现象。据审计部门反映，业主铺张浪费和非法支出的案例时有发生，从而引起成本超预算。
（2）设计单位：设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计，造成工程成本提高，投资浪费。在初设阶段考虑不成熟，不到位，致使在某些方案与施工图有较大出入，造成设计屡次变更，引发投资追加。
（3）承包商：通过招标选择承包商，虽然施工合同对工程质量、工期、造价加以约定，但低价中标及各种因素的影响，其造价很难实现合同约定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估预算等情况时有发生，甚至还有的建设单位和施工单位串通多搞现场签证及不合理的设计变更，增加工程价款来中饱私囊。
1.3 造价信息的不完备性
造价信息是指能够反映建筑工程造价管理活动的规模、状态和特征的一些资料、数据、图表和规章制度等，它对消除造价管理中的风险因素具有一定的利用价值。工程造价的不确定性的原因之一是由于信息的缺失。信息的不完备性认识状态通常有几种：拥有完备性信息的状态、拥有不完备性信息的状态、完全没有信息的状态。这三种状态可以产生确定性、风险性、完全不确定性事件，它们都是存在的。但随着工程的复杂性和人们对风险认识的深入，三种不同性质的事件会发生转化。风险性事件和完全不确定性事件，是工程造价风险产生的根源。
2 影响风险控制的因素分析
2.1 资源价格因素
施工生产的资源要素有人、材料、设备。这三大资源要素的价格是工程计价的基础，工程计价时应根据工程所在地区的材料来源、当地的技术经济条件等，确定人工工日单价、材料单价、施工机械台班单价，作为计价的基本依据。施工生产消耗的各种资源来自技术劳务市场、建筑材料市场、机械设备市场，因此资源要素的价格动态地反映市场价格。所以资源要素价格是工程造价风险的重要因素。
2.2 监督管理因素
缺乏全过程的造价监管管理。从投资估算到结算的编制过程中缺乏全面的监管。部分项目业主缺乏管理经验，导致投资失控。项目实施中不经审批，自行增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准从而增加投资；有的在施工阶段中因管理不善造成质量问题，返工、浪费引起投资增加；有的屡屡更变，签证又缺乏有效的约束，特别是重大设计变更和现场签证，普遍存在手续不完备或“先斩后奏”，既成事实后，才调整概算提交审批认可。各管理部门之间又相互脱节，监管不统一，致使超支问题得不到解决。
2.3 工程变更因素
工程变更或引起工程变更的因素可能源自设计方、业主、管理机构、承包商或其他方面。引起工程变更的因素既可能是主观意识，也可能是客观原因。在建筑工程中，工程变更指数在一定区间的分布比率为80.6%，一定数量的工程变更可能对项目总的建筑造价产生负面的影响，一般来说，工程变更的数量越大，造价增加越多。
3 风险控制的应对措施
3.1 风险潜在阶段的控制措施
（1）投资决策是产生工程造价超概问题的源头，正确决策是评价建设项目和开展后续工作的关键。组织有关部门、一批专家为主体、懂设计和造价的专职审查人员等对项目进行论证、咨询，把可行性研究和决策阶段建立在优化评选的基础上。准确地编制工程估算，保证估算起到控制造价的作用，有效遏止超概问题在源头的滋生。决策阶段就工程造价超概的不确定性因素而言，主要做好以下几项工作：科学高质量决策，合理确定项目规模和特征，提高投资估算精度和质量，正确选择建设地址。
（2）积极推行限额设计：推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”。造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，为设计人员提供有关经济指标，使概算更加合理，达到控制工程造价目的，克服工程造价超出概算。
3.2 风险发生阶段控制措施
（1）重视施工合同签订工作：确定施工合同中的经济合同条款是本阶段对造价管理的关键，这些条款的责任、约定必须明确，有制约性和可操作性。
（2）加强材料和设备的价格管理：要加强对工程材料价格信息的搜集、整理和分析工作；材料调查中应注意同一种材料的不同产地、运输方式和材料价格，要比质比价。在工程招投标工作的同时进行主要材料招标，优选高质低价的材料。通过调查及信息发布工作，不断积累和分析有关数据，掌握其市场变化规律。
（3）严格控制工程变更和签证。工程变更和签证是施工阶段容易出现漏洞的环节，主要做好三方面的工作：1）抓好招标管理，明确把施工招标的中标价控制在批准的设计概算之内，凡超过批准概算的建设项目须报原审批主管部门批准。同时要提高最高限价编制质量。保证中标价与最后工程结算价基本相衔接。2）强化合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用，明确中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价和以后的合同价调整控制在施工预算之内。3）建立严格的设计变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。
3.3 风险后果阶段的控制措施
（1）做好竣工结算资料收集。工程项目竣工后，竣工结算的审计是工程造价控制的最后环节。一般情况下，施工单位会利用各种方法获取超额的利润。首先要做好工程建设过程中有关结算各方面资料的归集整理，主要是工程计量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料，审核依据的落实完善，为竣工结算审计完善条件。
（2）竣工结算实行风险合理承担。在竣工结算阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，进行竣工结算价实行合理风险分担。即在合同条款中写明双方约定的调整因素.同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。
4 总结
建筑工程对我国国民经济有着重要的作用，投资失控不仅会致使人力、物力和财力大量浪费，而且制约经济的发展。我们要提高工程造价风险管理方法及手段，真正使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险，达到提高固定资产投资效率，从整体上改善社会经济效益。