摘 要：虽然目前中国大部分公路施工企业都进行了成本预算管理，但总的来说在成本预算管理的过程中还存在着各种各样的问题。针对这些问题，提出相应的解决对策，为解决公路施工企业成本预算控制问题积累可供借鉴的技术资料。
关键词：公路施工企业；成本预算；对策
一、公路施工企业成本预算控制存在的主要问题
改革开放以来，中国在公路施工企业成本预算方面的改革已取得较大进展，观念也出现根本的转变。现在很多企业虽然已经意识到了成本预算控制的重要性，但是在具体实施过程中，项目成本预算并没有发挥应有的作用。随着公路建设市场竞争的加剧，项目施工过程中成本预算控制存在问题越来越明显。
（一）预算管理人员素质参差不齐
公路施工项目成本预算是工程预算的组成部分，工程预算对施工过程成本预算起指导作用和宏观调控作用，但施工过程成本预算又是相对独立于工程预算的一项专业性、技术性工作。现实中有相当一部分预算人员往往侧重强调成本预算的政策性，对它的专业性、技术性认识不够。具体表现为：首先，不能独立果断的处理复杂的工程技术经济问题，成本预算控制能力差，大量的工作常常处在事后处理阶段。其次，不能组织协调各施工过程的关系。预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，仅仅只是简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。
（二）成本预算管理和控制体制不健全
现在工程项目一般都实行项目经理负责制，人员、材料采购、分包等都由项目经理说了算，由于其权利过大，缺少必要的约束，造成公司与项目经理的利益不断摩擦，往往是权利下放了，成本反而失控了。公司的效益提不上来，管理起来非常困难。有的项目未与项目经理的收入挂钩，成本权利由公司掌握，结果项目经理部人员缺乏控制成本热情。公司各部门为了自己的利益，甚至是个人的利益，对项目进行干涉，谁也不对成本负责。有的项目经理把成本预算控制作为可有可无的部分，直接将其作为任务交给财务人员。在施工过程中，没有一套完善的成本预算控制体制，对项目进行成本预算控制。据统计，多数工程项目没有把降低成本落实到具体责任人，没有把目标成本切实分解到各班组以及个人。因此，滋长了项目部人员的消极怠工思想，没有把成本节约意识贯彻到实际工作中去。项目经理只关心工程资金能否到位，企业的技术人员只关心能否保证工程技术资料顺利交接。工人只关心工资和奖金能否准时发放。有些项目即使签定了内部承包合同，项目经理超额完成了承包任务，本应该奖励，却因为奖励机制不健全，奖罚措施没有落实或者其他原因没有兑现，大大挫伤了项目部负责人的积极性。
（三）缺乏对项目实施全过程的成本预算控制，成本预算不准确
首先，中国现行的成本预算大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理意识。项目成本管理应当不仅仅包含成本核算，作为事后控制的主要内容，成本核算只对实际发生的成本进行记录、归类和计算，反映执行的结果，并作为循环成本控制的依据。由于建筑工程的生产过程具有一次性的特点，成本的管理重心应当移向事前的预控和事中的过程控制。其次，对施工过程缺乏有效的管理，尤其是对材料的管理。工程项目中成本的主要构成因素有材料成本、人工成本等。但在施工过程中，施工企业A对施工过程缺乏有效管理，导致材料浪费和窝工现象，这大大增加了工程项目的成本。项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系，是平等的关系，但是由于项目目标成本控制不力，责任成本管理不严，导致项目成本预算严重失控，费用超支，从而造成责权利落实不到位，兑现不及时造成成本失控。其次，另一个重要原因是权责主体不明确，权责利未落实，项目组织机构不完善。在项目施工过程中，没有对项目经理各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，作为实行有奖有罚的依据。只有真正做到责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。但在实际情况中往往权责主体不明确，追究责任时各部门相互推诿。有些公司责权利方面规定不够统一和明确，导致工作相互推托，绩效无法考核。项目没有实行责任制、目标成本分解，责权利落实不到人，滋长了项目部人员的消极怠工情绪，使得成本预算控制没有发挥作用，成本超支。
二、项目施工过程中成本预算的控制对策
（一）加强预算管理人员的业务培训和岗位锻炼
“工欲善其事，必先利其器”。预算编制人员理解成本预算的意义和重要性，明确预算编制的方法以及如何将业务数据转化为财务数据是保证预算编制准确性的关键。预算编制过程是一个需要全员参与的工作阶段，只有实现预算编制工作的计划性、衔接紧密、沟通顺畅，工作效率才能大幅度提高。因此，可以就以下几个方面加强预算编制人员的业务培训：预算意义和重要性；各责任中心在预算中的角色和编制任务；企业预算编制的程序、方法、制度和工具；如何编制正确及精确的预算；工作计划的培训。成本预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一项多学科综合的工作。工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及相关的法律、法规和政策，还要有设计、材料设备采购、施工工艺和工程基本结构、投资控制等多方面的基础知识。同时，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具有良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，有爱岗敬业、无私奉献的精神。所以要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。
（二）加强质量成本预算控制管理意识
在施工中，要采取措施，不断提高工程项目技术质量检验人员和施工操作人员的技术素质。要切实加强质量管理，严把各道工序质量关，提高工程质量一次合格率，提高经济效益。企业在树立质量为本、质量兴企思想的同时，应当明确，对施工企业而言，无论是对质量投入的不足或过剩，都会造成质量成本的增加。因此，要实行全面质量管理，在每个分项工程开始时，从施工工艺和技术措施，到建立工序质量签证制度，都要进行详细的技术交底，确保每一道工序的质量都符合规范要求，避免因为出现质量事故而导致成本增加。工程质量是建筑产品的最基本要求，它要求竣工后的建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求。在工程施工中把好质量关，可控制和降低工程的质量成本。因此要加强质量成本意识，抓好质量控制意识，抓好过程控制，避免返工或返修带来维修质保成本增加。 （三）强化成本控制理念以及完善成本控制体系，成本预算责任原则
（1）建立健全组织机构。项目管理的组织机构应当包括职能结构、层次结构、部门结构和职权结构。由于成本管理相关部门较多，在纵向结构上层次也较多，为防止责任不清造成相互扯皮推诿，工程项目一定要成立一个分工明确、责任到人的成本预算管理体系，必须明确项目经理是项目成本管理的第一责任人，确定项目管理成员在管理中的具体作用、地位和所负责任。（2）完善和提高企业成本预算控制的预警机制。建立成本预算控制的预警机制，可以有效的控制成本预算的执行情况。如果支出金额超过成本的预算计划，必须向预算管理部门提出申请，说明支出金额超额的原因，当理由不够充分时，预算管理部门有权控制停止预算安排。相关部门在认真分析对预算的影响程度后，提出调整预算的申请，说明调整理由，提出调整的初步方案，对比调整前后的预算指标，上报预算管理的最高权利机构。预算调整的审批权应该高度集中，企业预算管理的最高权利机构才有权审批调整预算，以维护预算管理的严肃性，提高成本预算的约束力。年度预算执行期满后，要对全面预算的执行情况进行全面的考核和评价，运用因素法，分析确定各因素对预算的影响，客观公正地分析评价各部门预算的执行情况，为编制下一年度的全面预算提供基础资料。（3）建立完善的管理机制和制约机制。施工项目管理要建立一套完善的管理机制和制约机制。在承接项目之前，可采取风险预测技术，利用价值工程，分析工程的功能要求，在保证工程质量的前提下，提出各种施工方案，并从技术和经济上进行对比评价。无论在工程进展到何种程度，管理及施工人员均应根据事前的目标成本，做好事中成本核算。以项目为单位单独列账，建立完整的成本财务系统，以项目部为独立核算单位，所有收支单独列账，逐月分析各分部分项成本计划的执行结果，查明成本节约和超支的原因及其影响因素，寻求进一步降低成本的途径和方法，并编写出成本预算分析报告和盈亏预测报告，防止工程竣工时成本超支。（4）建立健全控制制度。成本预算费用管理是由成本预测、决策、预算、核算、控制、分析与考评等环节组成。在项目施工过程中，如果成本预算出现偏差，通过对其进行分析和评价，把成本预算控制与项目实施、技术及经营管理各方面结合起来进行综合系统分析，就能清楚了解项目成本预算发生偏差的原因。在此基础之上，总结成本预算控制方面各种经验和教训，逐步掌握成本预算变化的规律，为管理者正确做出成本预算决策，制定确实可行的成本预算控制措施提供参考，达到有效控制项目成本、提高经济效益的目的。
三、结论
目前，中国大多数公路施工企业已经意识到实施成本预算管理的重要性，并急切地要求推行成本预算管理来加强企业内部控制，提高企业的经营效率。但由于成本预算管理在中国公路施工企业中运用得比较晚，成本预算管理在企业中的整合作用研究得还不够深入。本文就公路施工项目成本预算控制存在的问题，提出了有针对性的解决措施，以解决目前公路施工项目成本预算控制问题，实现成本预算管理的价值。
参考文献：
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