摘 要：概预算属于土木工程建设前期的重要工作，土木工程的概预算控制涉及施工过程中的成本控制、财务核算以及施工管理等多方面问题，必须要格外重视。当前，我国土木工程概预算管理过程中还存在一定的问题，有待进一步改善。本文对土木工程概预算存在的问题进行简单分析，探讨改善对策。
关键词：土木工程；工程概预算；问题对策
一.引言
我国城市建设步伐不断加快，土木工程建设规模逐渐增大。建筑市场竞争压力加剧，促使项目建设单位降低施工成本，保障项目建设经济效益。对于土木工程而已，科学合理的工程概预算是开展成本控制的重要基础，必须要确保概预算编制的合理性。就目前来看，现代人给土木工程提出的服务要求越来越高，它的物质影响、价值影响、功能影响，会改变人们的生活质量。如何有效利用概预算工作，正确管理、控制、监测土木工程的建设工作，是下一阶段从事土木工程建设的工作人员要考虑的核心问题。
二.土木工程概预算中存在的主要问题
1.工程概预算方式没有与时俱进
当前我国社会的发展速度加快，各行各业都会不停寻找最科学、最专业、最高效的方法来提升行业水准。总体来看，土木概预算方法仍然比较落后，与高速发展的现代化没有保持同步发展。较多层次都是沿用之前的老旧模式和算法，这样陈旧的方式不但与现代管理脱轨，更会延误现代施工，甚至拖延整个社会发展。
2.缺乏整体性
我国在土木工程造价特别是概预算方面大多缺乏系统的整合。当前，我国的概预算方式都是阶段性的，缺乏整体性和连续性。若没有整体的统筹，那么就会增加阶段性开支，因为各个环节的沟通不够，导致造价提高，经济效益就会随之递减。更重要的是，概预算的不专业不仅影响企业效益，更会影响企业形象。为了促进企业的长久发展，需要在整体性上加大力度，提升工程概预算整体能力。
3.充满随意性
由于土木工程设计随意性较大，导致工程概预算变动因素较多。若若设计改动次数增多，改动面积较大，每次改动都会重新预算，这样不仅增加工作人员的工作量，而且会降低整体工作的工作效率，甚至会减弱造价员对工作的积极性。在施工过程中，施工单位有时会根据具体的情况选择更加方便的施工方法和措施，这样一来就没有完全按照原定的施工计划进行实施，也会增加预算之外的支出。在这种情况下，选择变更原来的设计来调整预算，导致缺乏有效的控制和管理。
4.招标制度存在漏洞
工程招标过程没有明确的实施标准，很多设计招标只关注一面，而忽略了另一面。比如由于很多设计师设计非常巧妙，是集环保、节约、智能、高效为一体的设计，设计效果让人耳目一新，但在实际操作中发现，理想和现实差距太大，需要不断更改，导致工期延误，需要不断调整设计思路以满足实际的操作需要，严重缺乏实用性。另外，很多企业也会更加注重经济效益而忽视设计，忽视实际应用。这样在实际操作中，漏洞百出，无法施工现象较多。可见，招标制度的漏洞对概预算和造价都带来了很大的影响。
三.土木工程概预算问题改善对策
1.土木工程概预算编制基本原则
（1）尊重市场规律。土木工程造价受到人工市场以及建筑材料市场变化的影响，所以要想做好工程造价管理，首先应尊重市场规律，紧密联系市场变化开展工程造价管理。换而言之，在工程造价管理工作中，要想实现建筑工程质量与工程成本管理二者的平衡，必定要对当地区域市场展开深入研究，找准切入点，将资金投入与施工进度以及工程质量三者最优化调配。而在严格调查区域市场的同时，工程造价管理工作还有赖于财务部门的支持与配合。
（2）实事求是。对于土木工程而言，实事求是是其造价管理工作应遵循的一个首要原则，同时也是做好有效管控的一个基本原则。所谓“事”，即施工环境、条件以及工程实际要求；而“是”则意味着建筑施工以及工程管理控制应与工程要求相符。过于偏重节约、一味追求成本控制而不顾工作效率以及工程质量无疑是不合理的，更是造价控制管理工作的大忌。
（3）着眼于宏观层面。土木工程造价管理是一项精密而富有系统性的工作，其针对于工程设计、工程施工以及竣工检验各环节乃至各部细节均有相应要求，所以造价管理也应从宏观层面着手。而那些一味控制工程计划造价、不关注工程检验结果带来的工程造价波动；或过于关注材料报价而不关注人工管理因素的影响都在一定程度上对工程造价管理产生不良影响。从全局着眼深入分析和了解工程整体，是做好工程造价管理工作的重要前提。
2.规范化工程招标与投标
招标与投标的规范化是工程预算编制效用发挥的重要前提。招标单位一定要严格按照相关的法律规定来开展招投标工作，招标过程要严格按照正规程序来运行，不断提高招标过程的透明度，并在现场实行全面的监督，尽可能地减少暗箱操作行为的发生。同时要避免单一靠低价位取胜的投标行为，低标即是工程的预算造价，在此基础上再选择信誉良好、工程质量高、资金基础雄厚的投标企业。
3.工程造价合理调整
为了控制工程造价，需要考虑的因素很多，难以面面俱到，后期难免产生差价，因此做好差价的调整工作也是一项重要环节。差价的产生一般是由于，在概预算定额表中所反映的工程材料的价格，为编制时的市场价格，而到了施工时期，随着时间和市场变化，材料的价格发生变化，导致施工时，需要随着时间的延长不断调整价格差，即实现价格的动态管理。这是一项持续性的工作，如果一项建筑工程持续了数年，价格差调整的工作就要不间断地持续数年，从而科学、合理地完成概预算和工程造价。
4.提高管理人员业务能力
概预算的编制是一项繁杂、精细的工作，对编制人员的要求较高，而且随着建筑行业的不断发展，也要不断提高概预算方案编制的质量，这就要求方案编制人员的业务能力要不断提高。首先，编制人员要全面掌握建筑工程专业知识，这是从事概预算工作所需的首要条件；其次，管理人员要熟悉市场，熟悉地方规定、人力及施工环境，概预算的管理人员还要了解制作工艺及质量情况等等。概预算的管理人员需要具备综合的素质，来保障概预算方案编制的准确性。要定期学习和培训，不断增强专业素质，充分了解概预算的法律法规；定期进行市场调研，了解市场动态，掌握经济发展；不断拓宽编制人员的知识面，系统化知识理论并与实践相结合。
四.结束语
我国建筑行业飞速发展，促进土木工程发展速度加快。针对当前土木工程概预算管理存在的问题，综合考虑项目实际特点，及时采取针对性改善策略，逐步提高概预算编制能力，促进工程造价管理工作的顺利开展，确保项目建设经济效益。
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