摘要：随着四川天府新区规划的批复，成都市立足“立城优城”的战略理念，一大批重大市政基础设施建设快速启动，诸如“两快两射”、“三纵一横”、“两湖一山”等。经成都建委同意，建设业主按照“投融资建设”模式进行招商比选，要求申请人须为国有大型企业，中选人以施工总承包方式实施项目的施工组织与管理，合同造价采用“施工图预算费率定价”模式、并经市政府投资项目财政评审中心审核确定。合同价采用施工图预算费率定价，不同于招投标工程量清单定价，对中选人对施工图预算编制的综合质量要求更精准、更严格。笔者以参建的中国中铁“三纵一横天府大道南延线”项目为背景，就费率定价模式的融资商施工图预算编制做一些分析思考，供参考。
关键词：投融资施工总承包；费率定价
一、定义：
1. 投融资施工总承包：这是大型基础设施建设时期出现的一种新型推动模式。通常是政府依法成立项目建设业主，完成全部筹备工作后，通过招商比选，确定具备项目融资及施工能力的大型施工企业为中选人，中选人通过自身资信及自有资金注入，组织施工企业进行工程实施，项目竣工验收后由政府财政预算资金定期回购。由于项目投资巨大，工期紧凑，通常采用施工图预算费率定价模式确定合同造价，以实现项目的建设及融资商收益的合作双赢。
2. 费率定价：这是一个非规范性用语，仅沿用行业中的一种通俗说法。它是建设业主与融资商之间，采用施工图预算造价为基础，综合考虑融资商的融资成本及应有收益，双方谈判承诺上调或下降一定幅度的方式，以确定合同造价。这种定价方式，要求施工图预算编制必须全面、透彻、合规等，工程量清单招投标定价模式中的诸多报价策略，如不平衡报价法、多方案报价法等自主报价方式均失效。
二、费率定价模式下施工图预算编制的特点分析
1.施工图预算编制严谨、透明。预算中的工程量清单开项、特征描述、清单单位、人工预算单价、材料预算价、机械预算单价等基础参数，均必须在编制中清晰、准确、完整表示。清单组价中的定额采用、定额项的组合、定额量及参数的修正、换算等均要在编制文件中展示。而不如投标模式下更多的看重报价水平不必更多强调报价的过程。
2.必须对施工图预算定额的全面熟悉。由于清单组价的每一项选用、参数等，均必须符合相关行政管理部门的要求，因此编制人员对四川省建设工程工程量清单计价定额（市政工程）尤其要深度熟悉，包括编制办法、定额说明、定额工作内容、定额消耗水平、定额项目等，达到对清单项下组价的准确完整套用。否则，就会导致组价的差错漏，在习惯了投标模式思维的情况下，不容易通过定额组价后的综合单价水平来判断复核。
3.强调编制过程每一个细节、每一个参数等的合规性、支撑性。所谓合规性支撑性，即从清单开项、描述、组价选用、参数修整等，均有政府官方发布的正式文本做为依据，包括各级行政文件、工程验收规范、施工规范、定额解释等。如旋挖钻孔桩，设计要求必须进行桩身砼完整性的超声波无损检测，列入措施二，采用自编报价，在投标模式下，通常可根据市场调查或经验价及投标总价水平自行随意确定，但在费率定价下，则必须有报价依据，需要编制人寻求官方物价定价依据（或依据双方合同或评审原则，由评审中心或业主组织各方进行联合市场询价认定），否则在财政评审时将无法被认可。
4.必须对施工组织设计进行更加系统详实的编制。施工组织设计是施工图预算编制的基本依据。定额选用、尤其是措施费用开项的基础，其技术性、经济性对项目造价产生极大的影响，通常施工组织设计决定的工程造价，占到施工图预算造价的8-20%，因此，要求施工组织设计编制时，必须全面透彻的研究设计意图、验收规范、行政文件、施工工艺等，确保施组的针对性、完整性、经济性。
三、费率定价模式下市政工程施工图预算的编制思路
笔者所在的三纵一横项目，施工图预算由融资商负责编制，业主复核修正后，再报财评中心审核，评审中心仅在申报的施工图预算基础上对不合规无支撑等内容额度进行减除。因此，做为融资商而言，报送的施预综合质量，已决定了项目造价的可能最高水平。结合笔者近一年多来，参与天府大道南延线工程的施工图预算全过程，就费率定价模式市政工程施工图预算的编制思路做了如下思考：
1.加强组织领导，系统策划、分工推进。应成立专门工作组负责施预的全面编制工作，包括组织领导、技术方案组、经济报价组、协调配合组，分工承担相应工作。
2.全面收集当地各级政府、行业主管部门的相关规定等文件。定额站发布的定额解释，如四川市政定额石方利用二次解小另行组价计费，人工费调整文件；物价局发布的指导定价与收费标准；安监质监部门的专项检测、质量标准要求，如桩基检测、成桥检测收费标准；建委发布的渣土密闭运输规定等，收集的方法主要有定购官方发布的内部资料、查阅官方网站、咨询本地同行业的施工企业、建设单位、咨询单位等，务求全面不遗漏。
3.更加全面深入的进行图纸会审，领会设计意图。全面解读设计文件，包括工程量差错漏、质量标准、材质要求、工艺要求等，研究清单开项及项目特征描述。如设计为清水砼，则要在项目特征、定额套用、方案措施、材料询价工作中全面考虑。
4.系统现行现场踏勘。包括市场各种材料价位、交通运输条件、机械租赁市场、三通一品情况、第三方障碍、地质水文人文条件等的调研与信息收集。
5.全面熟悉研读本地市政工程预算定额。尤其是定额说明及定额工作内容，并结合设计图与施工规范等，就定额水平不合适、不相符的进行疏理，根据成都市评审的惯例，将影响定额套用的项目书面咨询造价总站并取得书面解释，做为依据。比如异型钢模摊销问题，采用定额水平将远远与本项目的设计及工期要求不符，将此疑问请示造价站，答复是扣除定额消耗量后根据签证据实结算，预算时按施组量列措施费，问题妥善解决。
6.详实编制施工组织设计。尤其是影响定额套用、决定措施开项的内容必须完备、清晰，并保证施组描述能框算出相应的项目与数量。对通用型措施与工艺可稍简单，但对针对性的措施，必须描述详实，这将是评审开项的唯一认定依据。如钢护筒的使用、深井降水的设置、各种大型设备的计划等。
7.预算材料价的确定。材料价占工程直接费的40-60%甚至更高，因此，材料预算价的确定必须遵循合同约定原则，通常是预算报价编制前28天的市场平均水平，常采用造价站的对应期信息。要认真分析设计质量标准，充分利用四方询价原则解决信息价缺项或价格失真的问题，避免损失。
8.其他注意事项：如①涉及行政主管部门的，一定要取得主管部门的批复，如交通疏解由公安交通主管部门审批签章；②相关取费项目（措施一、规费、税金）要符合当地行政主管部门的要求；③避免行业预算差异，经验主义行事；④加强自身交叉复核。
四、结束语
总之，要全面做好费率定价模式下的施预，必须系统策划、深入研究，全面围绕施预编制所涉及的全部要素（人、机、料、法、环、安全），结合专业的预算编制知识与工具，才能编制出高质量的施工图预算，才能适应新型定价模式下的项目全面造价工作。
参考文献：
[1]. 韩轩.市政工程工程量清单计价全程解析[J].中国科技博览，2009，2（31）：109-110.
[2]. 成都市三纵一横重大基础设施项目融资建设招商比选文件，成都兴城投资集团有限公司