摘要：我国经济在不断发展，市政工程项目也在不断增加，使得我国市政工程的规模也在不断扩大。因在建设过程中，一些人为因素与市场因素的影响，导致市政工程在实施中会存在一些风险，所以，需要对市政工程进行概预算。概预算编制质量的高低，决定了市政工程投资风险性的大小，所以应不断改善市政工程的概预算编制，实现对市政工程的合理控制。本文先通过阐述市政工程编制的作用以及存在的问题，提出了市政工程概预算编制与审核的方法。
关键词：市政工程；概预算；编制方法
市政工程通常指城市建设里的燃气、道路、给水、排水、防洪堤防等一些基础设施的建设。市政工程为居民的生活的提供了便利，是一项利民的工程建设。因此，在经济不断发展的条件下，应不断加强我国的市政建设。虽然市政建设有很多优点，但是我国在市政建设中仍然有很多的不足，且其因不定因素的影响具有一定的风险性。因此，在进行市政施工时，应加强对市政工程概率算的重视。
一、工程概预算编制的作用
（一） 对投资方的作用
工程概预算有“三算”。即为设计概算、施工图预算和竣工决算。首先建设项目要经基本建设程序，报经主管部门批准后，才能目列入年度计划，根据设计概算确定基本建设投资，设计概算一般是国家拨付投资的最高限额，银行的贷款和拨款，都不能超过设计概算的限额。因此，对投资方来说，概算是投资的最高限额，预算是编制招标控制价的重要依据。
（二）对监管方的作用
根据我国现行的财政制度，所有政府财政投资的工程概预算都需经过投资评审，资金的拔付是以评审后的概预算结果为准。因此，经财政评审的市政工程概预算对招标代理、建设单位、代建单位都具有约束力。
（三）对施工方的作用
作总承包的施工单位，编制好概预算，能确定一系列技术经济指标，如造价、材料消耗、设备租赁等，可以进行经济比较，分析设计方案优劣，避免设计上的不合理和浪费现象。目前在我国正鼓励施工企业采取总承包的模式参与国家的基础设施建设，施工企业可以凭自身的经验和能力编制企业预算，在政府的限额内，精打细算，使实际支出控制在施工预算之内，实现最大的利润目标。
二、我国市政工程概率算编制中的问题
市政工程的概率算其含义指在市政工程施工前，概率算编制人员通过使用相关的定额软件，依据工程的施工图纸、工程设计以及一些其他方面的资料，精细预算工程施工中施工对象的费用、施工单元的定额费用，并定额编制市政工程的总投资费用，达到对整个市政工程项目总投资费用的概率算目的。概率算的主要目的是避免财务出现风险，但是其在具体实施中，存在一些问题：
（一）缺乏对概率算过程的监督及审查工作
不管是企业或者是概率算编制人员，在对市政单位进行概率算时，对其过程缺乏必要的监督与审查工作，使用定额软件时，较少考虑不可抗力因素对市政工程的施工的影响，此外，缺乏考虑新技术、新工艺以及新材料应用对设计图纸的设定参数的影响。在我国，甚至有部分企业没有成立必要的概率算管理制度。导致监督和审查概率算编制工作力度不够，影响了概率算结果的正确性。
（二）概率算编制工作与其他工作沟通不足
市政工程在进行概率算编制活动时，没有与施工、工程设计等各方面进行充分的沟通，概率算编制工作是一个衔接工作，需要与更方面进行交流。但是在实际中，在进行编制工作时，其编制依据多由设计图纸与资料来确定，并片面的利用定额软件，缺乏与相关部门的沟通。
三、市政工程概预算编制的审核方法
（一）加强对概率算过程的监督和审查力度
在进行整个工程概预算时，编制人员应该对项目的工程概况进行审查与监督，确保工程项目资料的最前沿性。在市政工程进行概预算工作时，编制人员应该明确对项目进行监督的意义，对项目工程概况实行全面的了解与控制，根据施工的特点，选择合适的施工措施。比如，实施路基工程时，其挖运工程需要根据施工特点和工程概况进行施工，并根据挖运的土壤性质决定挖运的方法。如果以路面工程来讲的话，工程编制的概预算必须考虑当地的施工条件，比如施工的材料、施工的场地及施工时的运输费用等。一项主体工程的完成就要依据工程量也要考虑辅助工程量。辅助工作量的含义指为确保主体工程完成而使用的措施。比如，在市政工程竣工后，对一些设施与设备实施拆除工作时的措施。如占用土地和青苗时的补充标准、筑路材料的位置、拱盔、支架等。在对市政工程进行编制时，编制人员应对实际施工情况进行了解，防止出现造价超过概算的情况。
（二）提高概率算编制工作与其他工作的沟通力
市政工程编制概率算时，不仅需要依据设计图纸和资料，采用相关定额软件，而且需要与施工部门、工程设计部门以及相关部门进行充分的沟通，了解相关部门的实际情况，合理的确定概率算编制的内容以及具体的定额标准。保证概率算编制工作不脱离实际，确保其实效性以及正确性。
（三）规范定额标准，完善其编制与审核制度
在市政工程进行概率算编制时，由于企业、概率算编制人员对定额标准过于随意，没有严格的审核制度，导致其编制出来的概率算结果存在失真现象。所以，为了保证编制的质量，必须对其进行严格的审核与校核。同时，在进项目审核时，应该将编制工作和校核工作分给两个业务员，以便及时发现错误及时解决问题，保证市政工程概预算工作的准确性，确保编制的质量。审核是概率算工作的最终环节，是指在工程完成概预算编制和校核后，造价负责人员检查核准初稿工作，提高工程造价文件的完善性。因市政工程概预算是一项复杂的工作，因此，在编制使编制人员可能会因为自身知识认知能力的不足，导致编制结果会有一点失真性。基于以上原因，我国在进行市政工程概预算编制工作时，应该建立起严格的审核与校核制度，确保概预算的编制质量。
（四）提高编制人员对设计图纸熟悉度
市政工程在进行概预算编制时，其编制人员应该对工程的设计图纸的内容非常了解，对设计图纸的内容熟悉，确保工程量核定的准确性，为市政工程的概预算编制提高坚实的基础，保障概预算文件编制的质量。设计图纸是编制概预算时的基本数据资料，对设计图纸的熟悉程度决定了概率算编制的质量水平，因此，必须加强对市政施工设计图纸的熟悉度。编制人员计算工程量计算时，不能单纯的依靠设计人员的数据，应对设计图纸的进行仔细的研究计算，基于正确核对工程量与熟悉设计图的条件下，进一步修改工程量。保证编制时不漏项，并依据相应的定额子项目来编制。
结束语
综上所述，市政工程的预算编制与审核具有极强的技术性及系统性，市政工程只有落实工程预算的编制和审核工作，保证其质量，才能使市政工程项目在预定工期内保质保量的完成。预算编制与审核作为市政工程初始阶段工作，其完成质量的好坏决定和指导着市政工程项目各项工作的开展。因此，市政工程的预算人员应提升业务水平，积累工作经验，并下到工程基层对工程知识做深入研究，只有这样才能保证其预算工作的准确性和科学性。同时，完成预算编制后，还应加强对编制的审核，并设立详尽的造价指标体系，保证工程的顺利完成。
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