摘要：随着工程建设项目的逐渐增多，全面加强工程预决算编制的有效控制和管理，能实现对工程项目的整体把握。本文在全面分析工程预决算编制过程中出现的主要问题和现状，提出工程预决算的完善方案。
关键词：工程预决算；编制；问题分析；控制
一、引言
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查的投资情况，监督经济活动的重要依据，这需要科学、准确性的进行项目预算和决算。为适应建设管理体制的发展，要统一预算编制方法和标准，提高预算编制质量，科学有效地控制项目投资，完善工程预决算编制方法并加强管理工作变得日益紧迫。
二、工程预决算编制的常见问题和主要内容
（一）工程预决算编制的常见问题
1.重复计算工程量。建设工程通常要面对复杂的地理环境，因地质勘探很难做到绝对准确，设计深度往往与其水平不相符，无形中造成施工设计增加，现场签证、技术核定偏多，再加上完成数据做的不完善，造成施工单位预算编制存在严重的问题，重复计算和遗漏工程量情况严重[1]。
2.材料价格管理混乱。近年来，建材市场的繁荣也引起了建材市场管理混乱，建筑材料价格上涨浮动失控。在材料采购竣工交付后，由于大多施工单位自行购买材料到供销部门报价，由供销部门签字认可。这种模式很容易让施工单位提高报价、开假发票以牟取暴利。
3.定额套用问题。由于现阶段定额管理不完善，配额申请边界不清晰、固定价格转换不标准等，借用定额的现象较为普遍，因此而产生了不利的影响。不同地区、不同施工单位的标准不一样，每个项目都有其相应套用的子目，有时会出现模棱两可的子目单价，施工单位往往分不清配额数量，随机选择目标价上限，转换定价的方法比较随意，没有合规性检查，因此只换实际块料价格而不换定额含量，以此故意增大造价的现象十分普遍。
（二）工程预决算编制的主要内容
1.看图片修正图纸。进行工程预算和编制决算，设计内容和设计图纸记录变更通知的内容，修改和校正全套施工图纸。完成工作图片后合理安排计算顺序，并提供基本的数据进行快速和精确的计算，并安排工程量计算顺序为混凝土工程、门窗、墙面工程、装饰抹灰工程、楼工程、层表面工程及其他工程。
2.采用“统筹法计算”的原则。总之，统筹的方法是统筹计算范围和计算规则，为简化计算，将复杂的计算方法简单化，使用这种方法，要有一定的经验，并采用手工方法确保安全性，如合理组排土木工程的工程量，编排到计算表中，一般用建筑物和结构两类施工图来体现构造图的结构，并在结构工程量中尽可能的使用工程用的数据进行计算，便有效地减少工程量，读附图的号码，保存时间目标。完成结构工程量的一些项目，也需要及时做出详细的注释，如预制钢筋混凝土梁被标记为“矩形”、“异形”、“薄腹”等，以方便快速找到相应的项目[2]。
3.应用工程量计算手册和计算表。使用工程计算手册，由当地常用的定型构件汇总而成，将各种定型构件放到手册和表格中。土木工程项目小而复杂，通过查表形式可提高计算速度，提高计算精度和效率，也可反复使用独立基础工程量计算表、土方计算表、门窗表等工具表格，可多次使用。要记住一些数据和公式，正确使用预算公式相关的软件，借助预算软件获得工程量清单、项目总结、项目预算价格清单和材料分析表等。同时还及时清理施工图，避免重复计算和遗漏，减少图纸的翻阅时间。
三、完善工程预决算编制的控制方法和管理要点
（一）完善工程预决算编制的控制方法
完善建筑工程预决算编制，关键点在于预算员的工作。
1.掌握过硬的施工技术知识。建筑工程的整体性和复杂性要求预算成员要具备施工技术知识、施工技术规范，了解图纸和标准图的复杂性，了解项目预算编制的主观条件。例如砂浆、混凝土强度等级等，将问题写在显眼的地方，以确保查找方便。
2.调整工程预算定额，实现工程造价的动态管理。近年来，随着市场调整的不断加大，建筑材料及设备价格不断调整，在很大程度上人工和机械费用增加，建筑业施工企业的经济效益与其他行业相比有较大的差距。这要求行政部门要把握市场经济的发展趋势，并制定相应的政策和措施，合理地反映到项目的成本中去。成本计算程序随着市场经济的发展规律需要不断完善，并逐步实现工程造价的动态管理，以促进行业的蓬勃发展。
3.审核前的准备工作
审计部门收到项目决算审计书，要根据不同类别的审查项目，配备合格的审计人员，研究招标文件要求、施工图、施工合同、施工记录。特别是隐蔽工程记录，场景变化签证单等数据，作为审计的依据。
（二）工程预决算编制的管理要点
1.工程动态管理的实施成本。近年来，中国不断加强对建筑市场的监管，建筑材料及设备价格大幅调整，人力及机械成本的增加。与其他行业相比，建筑业施工企业的差距逐渐扩大，对于这种情况相关部门发研究和把握市场经济的发展规律，制订相应的政策和措施，使工程成本科学、合理地反映市场经济的动力因素。工程造价的关键要确保计算程序遵循市场经济收费标准和工程造价编制的依据，实时调整和完善项目预算、决算方案，以便动态管理实施，以促进整个行业的蓬勃发展。
2.建立工程决算管理系统。预算和项目决算的编制和管理涉及许多部门和单位，提高工程预算编制应建立一个高效、科学的管理体系。要加强预算的配额指导，加强施工预算和决算的研究和管理，明确收费标准、设备和材料价格，认真审核预算的项目，实施跟踪和监控，尽可能以最少的投资取得较大的效益。
四、结语
工程预决算的编制要求科学、准确、权威，这是我国基本建设管理体制改革的必然要求，建筑市场亟待规范，要建立统一的科学预算编制方法和标准，以提高工程预决算的编制水平，有效控制工程投资，是建筑工程项目治理的突出问题。
参考文献：
[1]胡艳春.浅谈建筑施工企业工程造价管理[J].企业技术开发.2011（11），25-26
[2]秦小霞.论如何做好建筑工程的预决算工作[J].现代经济信息.2010（01），13-14