摘 要：随着我国经济社会的发展，建筑工程预决算改革已不可避免，以工程量清单报价作为切入点，实行量价分离，最终实现工程量计算方法标准化，工程造价确定市场化将是大势所趋。本文将论述工程预决算编制中存在的问题，并对应注意的问题进行了论述。
关键词：工程预决算；项目投资；定额；核算
一、什么是工程预决算
（一）简介
工程造价俗称工程预决算，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。施工前要根据图纸编制工程预算，施工单位要按照预算施工，工程结束之后，要进行决算，最终确定工程的总支出。
（二）主要内容
1、根据工程项目建设相关地质资料、设计文件、图纸等资料编制项目工程量清单。
2、通过人工费、材料价格、设备价格等进行市场调查，结合定额进行工程量清单标底的核算。
3、依据工程现场进度，对工程量统计进行审核，配合进行施工过程中的造价管理及审核工程款付款申请。
4、确认工程项目使用的工程劳务定额、材料定额、设备定额，对其数量与价格进行检查和控制。
5、根据工程验收情况和施工承包合同，负责工程承包商、材料供应商的最终结算工作，并进行成本差异分析。
二、工程预决算中常见的问题
（一）人的因素
人为的因素，对临时的工程编制往往会产生很大的影响，因为在编制办法当中，临时的房屋建筑工程的投资基本上都是用公式来进行衡量计算的，然而这种方法并不是对每一个工程都能够适用。随着社会的发展，施工的新技术、新机械被广泛的应用于建筑工程，除此之外管理的水平也是不断的得到提高，而劳动的生产率同样的也会随之逐渐的提高，与此同时施工期的人数就会相应的减少。然而这一系列的可变因素都会使得临时的房屋建筑工程投资以及建安投资之间的关系不断的发生变化。也就是说仅仅凭借一个简单的公式很难再涵盖全部的工作，这样一来也就很容易会引起工程投资的失控现象发生。
（二）计算方法问题
在我国，许多的建筑企业、单位在进行建筑工程预算的时候，往往会出现预算不够准备的现象，而之所以会出现这种问题，其中最重要的一个原因就在于工程的预算定额不够正确，除此之外的另外一个重要原因则是计算的方法存在比较大的失误。尤其是在工程的预算当中以及工程的间接费当中，因为计算方法往往是以直接的工程费为基数，从而导致了工程造价产生失控的现象发生。因为在进行工程前期的预算编制过程中，仅仅只能够对有限的少数几个材料的基价做出定价，而且之间的价差是不能够用于计算间接费用中的。但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种的材料，而这些材料的预算价格除了所规定的材料以外，都需要直接的进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感的重要因素，因为材料的费用如果增多的话，那么间接的费用也就会随之增多。
除此之外，因为材料的价格受到建筑材料市场的供求影响以及国家的宏观调控政策的影响，常常会造成材料的预算价格与实际的市场价格不符合的问题出现，从而也就导致了间接费用的准确性有所降低，最终使得建筑工程的造价出现失控的局面。有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。
（三）预算定额不健全
大部分的建筑施工企业、单位，在进行工程预算编制的时候，往往会遇到借用定额的问题发生，比如说在进行房屋建筑工程预算编制的时候，会参照工民建标准来进行相关的定额，而这一类定额的借用，因为没有完全的考虑到所在的地域、所建筑的类型以及建筑施工的技术水平等等因素的影响，从而也就造成了预算编制的不合理问题出现。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，如2-965～986荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。如我公司在人民路某住宅片区的荧光灯安装，在审核结算时，仅定额基价就审减了15.27万元。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。
（四）奖罚不公，多估冒算
由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，有的单位错误地认为：工程预决算不是施工单位重点工作倒建设单位，就是建设单位算倒施工单位，由此多算糊算的报表，随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。如前例举的几个工程中都有此类现象。
（五）合同不完整
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
（六）建材价格涨浮失控
近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。菏建集团基建工程材料的供应一般分为两部分，一部分由供销部门供应；另一部分由施工单位自购，供销部门认价。供销部门供应的材料除三大材料的价格在一定时期是统一的外，其余材料价格均是供销部门根据各种情况进行划价的，这就出现了同一型号、规格的材料价格相差甚远的现象，给施工单位造成可乘之机，以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后，用报价单的形式向供销部门报价，供销部门统一签字认价，这给施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利留下洞。 三、建筑工程结算中存在的问题及应采取的措施
（一）高套定额问题
高套定额是指做低标准—工作，套用高标准定额。例如：在建筑工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土（深度均在2米以内），人工挖土方定额单价为732.39元/100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元/100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，二者都套用了高的定额单价。从而提高了工程造价，但在工程决算审核中、这两种高套定额又有所不同、前者我们应从熟悉工程组计算规则着眼，后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面人手。
（二）虚增工程量问题
1、在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在屋面工程中，实际用30块预制空心板、而在决算中却列了34块；在油漆工程中，刷墙裙400平方米、却列了600平方米、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主骨部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。
2、工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作。而重复要了两次钱，只是反映在套用两次定额项目罢了。这一点在竣工决算中也经常遇到。例如：在门窗洞口上面的圈梁、过粱项目中，实际工作中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在决算中，过梁定额中有此项，圈梁项目中也没有扣除，这就重复计算了门窗的过梁，大形中增加厂建设单位的负担，多支付资金。
3、注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而决算中，施工单位常常把其二者分开来做，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。
（三）计取费率问题
计取贽率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况，加固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率，至于某项工程应该按几类进行计取费率，制约因素主要有：建筑物高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等几种。
（四）材料价差问题
由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间（特别是季币）变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的—些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。
作为一个基本建设工程项目的审核部门，可根据本单的实际情况，如人力、物力、财力，进行全审、抽审、或在一份决算中审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。
总之，建设单位工程预决算工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多，搞好工程预决算工作，对加强基本建设投资管理。合理确定工程造价，提高资金的使用效率，有着极为重要的现实意义。