摘要：近年来，我国铁路事业取得了巨大的发展，然而铁路建设投资成本巨大，因此对铁路工程的项目预算进行控制，不仅能有效的控制投资成本，也能使铁路工程顺利的开展，同时施工单位也能节省成本、获得更大的经济效益。本文就铁路的工程预算进行分析，解释了预算的重要性，提出了工程预算的具体措施。
关键词：铁路企业；预算；项目成本控制
引言：铁路工程项目的建设周期长，生产要素价格变化频繁，使得工程建设项目的造价复杂可变，而成本管理是企业生存和发展的根本需求。努力降低铁路工程项目的施工成本，加强项目的成本控制管理，使每个铁路施工企业面临的一个共同课题，尤其是近几年铁路建设项目投资规模不断扩大，大部分为初步设计招标的铁路项目，造价偏低，设计不完善，合同条件苛刻，加强项目成本管理才能保证项目保平或盈利，这已经成为企业提高市场竞争能力及企业经济效益的一个主要手段。
一、铁路工程成本控制的原则
1.1 项目成本的全员控制
项目成本是一项综合性很强的指标，它涉及到项目组织中各个单位及部门、并与每个职工利益密切相关。因此，做好项目成本的控制仅仅靠项目经理和专业成本管理人员的努力，是无法做到预期效果的。它需要大家共同关心、群策群力。要制订各单位、各部门的经济核算制度等，指标要落实到个人，做到千斤重担人人分挑。
1.2 项目成本的全过程控制
施工项目的成本控制，要贯穿于项目施工的始终。形成项目成本的全过程都要有成本控制的意识。在投标阶段，要做好项目成本的预算和分析，以合理编制报价，签好合同；在中标后的项目施工过程中，要制订好项目的计划成本和目标成本，采取技术和经济结合的有效手段，控制好工程项目建设过程中发生的人工费、材料费、机械使用费、运杂费和管理费等成本；在竣工验收阶段，要及时办理工程结算及追加合同价款，做好成本的核算及分析。总之，使施工自始至终处于有效控制之中。
二、铁路工程预算控制有效管理的重要性
铁路工程预算控制若能实施有效的管理方法，能在如今的市场经济条件之下使得铁路工程在空前的建筑市场中能有一席容身之地，按着客观组织规律组织施工活动，优化资源配置，才能降低工程成本达到以最少的投入获取最大的支出，取得较好的经济效益。
为了促进铁路工程预算控制有效管理的工作，使得铁路工程能在社会上开展得更加顺利，提升铁路工程预算控制有效管理的水平，在根据铁路工程预算控制的预定目标基础上，对于工程建设过程中成本费用的支出进行有效性的管理，及时发现相关差错，然后用可行性的有效方法进行纠正，尽可能使得支出能达到预算成本可控制的范围之内。铁路工程预算控制有效的管理对于目前的市场经济分配情况具有极其重要的作用，有效地管理好铁路工程预算，尽可能地实现在最少投入之下保质保量得获得最大的产出。要提高铁路工程预算控制管理向着最大的经济效益趋势发展，有效地控制好工程项目的预算管理，增加铁路工程施工建设过程中发展的后备资源和经济发展。实现铁路工程预算控制的有效管理是对于铁路工程往后在我国的可持续发展的必要需求，也是社会对于铁路工程需求日增长所要进行管理的必要手段。
三、铁路工程预算控制管理的有效措施
3.1增加各项费用使用的透明度
传统的成本控制方式由于长期脱离实际，往往存在很多的漏洞，一般情况下都是上层领导预测说了算，下面的员工很少能参与其中，这让下面的员工失去信心，认为自己努力工作也没有得到相应的认可与回报，从而消极怠工，这严重影响到了企业的发展与收益。而全面预算管理的实施改变了这种情况，所谓全面，是指无论多小的一笔开支都被涵盖在内，把所有的经费支出利用都作为管理的一部分，在使用的同时使每一笔经费的具体使用都透明化，让所有的员工都来监督经费的使用是否合理有效。
3.2注重全员参与，提高人员素质
预算管理与传统的成本控制方式不同，预算管理不再仅仅是领导、成本管理人员和财务人员的工作，它要求在企业中树立“全员、全面、全过程”的成本控制意识，要求上至企业领导，下至普通员工，人人都要参与到成本预算的制定实施中来，领导以及各部门的负责人应该加强宣传，组织员工进行成本控制的学习和调研，让成本控制的观念深入人心，让每个人都树立自己是成本控制过程中的重要一员的思想，为成本控制营造良好的氛围。当预算管理人员的素质满足不了预算管理工作的需要时，就不能果断的处理好复杂的工程技术和经济问题，也就不能很好的预控投资，更不能组织和协调工程项目主体间的关系，从而造成严重后果。所以需要对工程预算人员进行严格资质审核，对于自己没有能力进行工程建设项目管理监督的建设单位，可以委托有能力的部门代理，或者成立一个工程造价控制专业职能部门，由经验丰富的专业人员组成，对工程预算的准确性进行监督。
3.3强化铁路工程企业内部控制
一定要严格控制预算的执行，用预算管理严格约束铁路工程企业的财务管理和经营管理行为。铁路工程企业经营管理要修订和完善包括内部财会制度在内的各项内部控制制度，这样可以促使铁路工程企业管理工作更加规范，也便于预算管理的操作和执行。
制定完善铁路工程企业内部规章制度。根据全面预算管理需要先后建立完善经济责任制度、经济责任制考核办法、差旅费管理制度、小车管理制度、招待费管理办法、办公用品采购办法、电话费用报销办法、工资管理规定、及相关奖励办法、更改大修工程验收办法等管理制度，为编制和实施全面预算管理提供依据。各职能部门定期对预算项目执行情况相互核对后写出预算差异分析报告上报预算管理组织讨论审定。在预算差异分析报告中主要总结实际发生额与预算额的对比情况。分析产生超支的原因、责任归属以及改进措施或分析形成节省及浪费的原因，以便今后进行巩固和推广。
3.4加强施工成本控制
在铁路工程建设过程中，把握好施工材料、施工设备等的采购是工程成本管理与控制中的一个重要环节，所需材料价格、设备的昂贵程度将直接影响到工程成本预算。因此，施工企业要把这项工作交给一支负责任的采购团队来准备和执行，质优价廉的物品是上乘之选，若没有，就遵循货比三家的原则，采购人员不能减少施工成本而选取劣质工件，这样可能会使得工程后期检测不过关，直接牵扯到企业利益。
合理控制施工成本。首先，做好施工现场的安全管理工作，为工程减少一部分因意外事故引发的开支。抓好项目的安全管理，减少工程的不必要开支，因为每年在施工现场发生的人身安全事故不计其数，站在施工企业的角度，一方面增加了施工成本，另一方面可能会引起劳务纠纷，给企业形象带来不必要的影响，因此施工企业应引以为戒，做好安全管理工作。其次，细化工程建设，把握好质量关。近年来，“豆腐渣”工程建设层出不穷，探究其原因，质量检测不达标是主要因素，因此，笔者建议，在企业内部建立施工监督小组，一方面对施工队伍的不足之处进行指导，协调和配合施工队伍的工作，另一方面对工程质量进行检测，严守质量关。
结束语
对铁路工程的预算进行分析，能够有效的控制成本，使施工企业自身获得利益的同时，促进我国铁路事业的发展，可谓是一举多得的事情。对铁路工程的预算控制是适应社会发展潮流的表现，要想对铁路工程实施有效的管理，铁路工程就要形成适合自己的发展模式、管理模式，在探索中不断创新，有效的实施铁路工程预算，适应当今社会发展。
参考文献：
[1]计克伟.浅析铁路工程预算控制管理的有效措施[J].中国高新技术企业，2013，32：111-112.
[2]张长胜.企业全面预算管理（第2版）.北京大学出版社； 第2版，2013.01