摘 要：为了优化工程预算管理体系以及对工程造价实现合理的控制和确定，使工程造价的准确性得到保障，本文从工程预算工作上存在的常见问题入手，并针对此进行原因探析。文章最后基于前面的分析结果提出了一些关于工程预算管理的优化措施，这也是目前建筑工程预算管理的迫切需要。
关键词：存在的问题；工程预算；原因；优化措施
引 言
对于建设工程预算管理来说，它的首要任务是对工程预算管理进行加强建设以及合理的确定工程造价，为工程造价的准确性提供保障。同时，工程预算管理的优化在对固定资产投资规模的控制以及“三超”现象的防止方面都有着重要作用。随着我国市场经济模式的逐渐发展，打破了旧的管理模式，使工程预算管理出现了很多新问题和状况，包括五花八门的造价管理部门以及新型材料价格的失控和人为的招投标压价等。因此，怎样采取切实可行的措施，建立和完善工程预算制约体制，是推进工程预算管理工作在新时期市场经济中的向前发展的迫切需要。
1 工程预算中存在的问题和原因分析
目前，许多工程项目出现了投资失控、估算低于概算、概算低于预算、预算低于结算等情况，其具体问题和原因有以下几个方面的主要体现：
（1）我国的现行预算管理很多仍处在阶段性的管理模式，在建设项目的全过程缺乏综合管理意识。建设、设计和施工单位在统一的造价管理目标和相互勾通方面较为缺乏；监理单位的作用通常仅仅局限在施工阶段的质量与进度管理，在投资决策分析方面很少介入。而在设计阶段，设计单位尽管做了工程的概算甚至细化到预算，然而，这也因为对设计方案造价指标的控制约束缺少，导致了设计较保守和偏高的投资。
（2）对于我国现行工程预算的确定方案，使用较多地是静态和滞后两种，他们一般是以定额为依据进行确定的，而定额单价又是基于几年前的材料、人工和机械台班的价格统计确定的。所以，尽管各地方的造价管理部门也通过定期对一些调整系数或补差进行更新来弥补工程预算的精确性，但目前工程造价管理的信息系统开发和使用还不能为造价管理人员及时地提供所需信息，同时和国际惯例接轨的实物法预算编制也比较难以实行。因而，随着市场经济的日益发展，该静态或滞后的价格取定法已经不能满足要求。
（3）预算管理人员素质较差，不能适应造价管理上作的需要具体表现为：①对工程项目各主体间的关系组织协调能力差；②在经济和法律知识方面较为缺乏以及处理索赔的能力较差，特别是在国际工程管理中的FTDTC合同条件方面缺乏理解；③专业素养方面有待提高，无法自主果断地对复杂工程的技术经济难题进行处理，而且投资的预控能力不够，大部分的工作量仍是用于事后的处理。
（4）现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。目前，在工程设计中，限额设计尚不能够完全实行，而建设单位在促使设计单位精心设计和限额设计方面没有制定应有的对策，很多工程项目没有开展设计的招标，没有对设计方案进行优选。较多的设计单位盲目的在设计工作量方面追求效益，缺少设计的精品观念。另外，某些承发包单位在投标报价或者编制标底的时候，对工程预算造价进行故意抬高或压低，导致一些工程项目的造价和正常的社会平均水平发生了偏离。
社会主义市场经济下的预算是动态变化的，我们要掌握这种变化规律，不断调整预算，使其适应经济市场的变化，为工程项目实施起指导作用。
2 工程预算管理的优化措施
（1）建设全过程的工程造价预算管理强化。通过测算完工工程的经济指标，进而对合理的工程投资估算指标和设计概算进行确定；依据通过推行限额设计及投资估算管理的强化，合理进行工程的静态投资以及对动态投资进行充分预测，确保工程项目不存在资金缺口。
（2）加强工程预结算环节的监督管理针对工程预结算环节较混乱的情况，除了对编市从业人员加强工作管理，还要把这当做工程项目执法监察的重中之重，开展工程预结算的检查工作。
（3）加速开发和应用动态造价信息系统。动态造价信息系统是对投资进行有效控制的捷径。当前，我国投资控制为什么会产生超资超额的现象，通常是由信息工作管理模式落后、资料精度不高等因素造成的，从而不能为决策者的决策提供可靠、全面、及时的依据。因此，我们要建立一套工程造价管理系统去对项目造价的实现动态管理。这里的工程造价管理系统是指借助计算机并且由人机组成，具有搜集、传输、加工、储存、维护以及使用工程造价信息功能的系统。它的组成包括价格管理系统、造价估价系统、造价控制系统以及定额管理系统。通过该系统不仅能代替人工进行处理各种繁琐的日常业务工作，还可以给管理人员提供实时有效的造价信息。
从工程项目的开工到竣工，是一个比较漫长的过程。国家的宏观政策和地方性法规的变更均可能对建筑市场买卖双方的供求关系发生影响，进而导致投资要素、风险费和利润出现调整，引起整个工程造价的变化。所以，造价部门应在造价信息系统的指导下，认真地研究工程的量价分离。在公平竞争方面，统一量有利的；而价格则应该实现从目前的指导价到由市场决定价格为主的机制上的逐步过渡。造价管理人员在招标阶段除了要对工程造价具有的市场动态特征进行把握外，还要整合招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等诸多因素进行综合考虑。而在施工阶段则要在做好工程计量计价的同时做好工程变更的及时记录，对月工程预结算书按时进行详细的编制和对合同控制数产生的价位偏差提出分析理据，以方便甲方及时地对投资偏差的幅度进行调整，以免竣工结算价和估算价过分悬殊的局面出现。
（4）实行限额设计。按照批准的设计任务书、投资估算以及初步设计总概算进行施工图设计的控制。通过价值工程的原理利用，分解工程造价，对设计方案进行合理确定。结构工程师在梁、柱截面和配筋以及混凝土强度等级等选取方面，不同的做法虽然都能满足结构强度和刚度的要求，但对于造价来说却是有着很大的差异。诚然，限额设计也不可以盲目地在节省投资方面考虑，而是要尊重科学和实际，实现在实行限额设计的同时兼顾优化设计。
（5）变更设计取费办法和实行设计质量奖优罚劣制度。假如设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程原理，进行多方案的技术经济分析和对比，在保证安全以及不降低功能的条件下，通过采用新技术、新方案、新工艺、新材料，实现工程投资的节约。另外，按其节约的投资额给予一定比例的奖励；相反的，对超投资限额的设计单位进行一定的罚款，做到赏罚分明。
总而言之，工程造价控制属于系统的工程，必须进行全方位、全过程的管理。在管理中应该充分发挥约束以及激励这两种机制的作用，而且不断进行投资管理体制的革新，实行建设项目法人制度、改革现阶段的定额计价模式、实行量价分离，发展以量为主的企业定额系统，创建以市场形成价格的价格机制。
3 结 语
在控制工程的总投资方面，设计单位有着决定性的作用，因此要做到工程预算管理的优化必须在设计阶段要做到比较多方案和选择最优方案。建设、设计、施工和监理单位在工程施工过程中出现的实际问题上要做到相互沟通，特别是施工单位要做到及时上报，而设计和监理单位则要作出及时的答复，努力把问题尽快解决，避免工程进度受到影响。另外，监理单位要深入到投资决策分析当中去对施工阶段的质量与进度管理，尽量使预算与概算相吻合。
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