摘 要：随着国家经济体制改革的不断深入，城市轨道交通市场的招标投标工作也逐渐趋向规范化，通过近几年的工作实践，全面、系统地阐述了投标文件的编制方法，在投标文件编制过程中，形成规范的投标流程，编制出一个高质量的投标文件。
关键词：城市轨道交通;投标文件;编制;
目前，我国的经济体制是具有中国特色的社会主义市场经济体制，它的形成是一个逐步建立、发展和完善的过程。城市轨道交通市场的发展同样也经历着一个从培育、发展到逐渐完善的过程，逐步建立了招投标制，工程项目需要通过市场竞争获取。自2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，我国城市轨道交通市场的招标投标工作取得了稳步发展，一个公平、公开、公正的勘察设计市场正在逐步形成。实行建设项目的招投标是我国城市轨道交通市场趋向规范化、完善化的重要举措，择优选择勘察设计单位，保证工期和质量，以及有效控制工程项目建设投资，具有十分重要的意义。
据中国城市轨道交通协会统计，截止2014年12月31日，全国已有22个城市的城市轨道交通建成并投入运营，运营里程达3173公里，在建城市40个，在建线路4073km。预计“十二五”将完成总投资1.1万亿元，运营里程将达到3600km。随着国务院审批权下放，原来还处在规划研究的城市，这次很可能会开展地铁建设。随着地铁建设的高速发展，各勘察设计单位加大了城市轨道交通项目的经营开发力度，城市轨道交通项目投标文件的编制工作量也随着相应加大。
在投标过程中，投标文件的编制要求是既准确又快捷，既细致又全面，对招标文件的理解和响应不允许出现任何偏差或疏漏。投标文件是评标的主要依据，对投标人是否中标起着极其重要的作用。本人根据近几年参与本公司城市轨道交通项目的投标经验，对投标文件的编制谈一谈个人的体会。
一、投标流程规范化
投标工作必须进行科学、严密的组织和筹划，形成规范化的流程，做到事事有流程、事事有规范，可有效的提高效率，减少疏漏，保证投标文件的质量。
（一）确定投标目标
经营开发人员首先应了解国家及本地区的城市轨道交通整体建设规划，经分析后从中选取合适的项目进行跟踪，多方面收集项目信息，包括项目的投资规模、资金来源、招标代理单位、建设管理模式等。当项目进入招标阶段时，就要对该项目所有的信息、业主需求、其他参投单位情况进行分析，根据企业管理办法及时向企业高层领导汇报，最后决定是否参加该项目的投标。
（二）投标报名、购买标书
经营开发人员根据招标公告，携带所需要的企业营业执照、资质证书、项目负责人职称证书、企业业绩合同、证明等资料，在规定时间内报名、购买标书。
（三）成立临时投标机构，明确分工
投标工作有其独特的专业性、系统性和连续性，应选派有经验的专职领导负责分管该项工作，并设立专门的投标项目组。城市轨道交通项目一般分为商务标和技术标，应配备责任心强、业务精干的技术总体负责人和专业技术人员，负责技术标的编制工作。投标部门应制定相应的市场开发管理办法和投标激励措施，充分调动全体编标人员的积极性，确保投标工作的顺利进行。
投标项目组实行投标项目组长负责制，根据城市轨道交通的实际情况投标项目组共分为商务组、投标报价组和技术组。商务组主要负责投标文件要求的人员、业绩、资质的汇总和编辑;投标报价组需要根据工程的实际情况，确定项目的投标报价;技术组主要根据项目情况，编写技术文件。每个小组都要有专人负责，工作相对独立，但又要相互配合和协调。对编标工作必须明确分工，责任到人，要求每一位参加编标的人员，要按照分工，高质量、高标准地完成所承担的工作，共同编制出高质量的投标文件。
（四）制定投标工作计划
根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条，“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”，所以很多招标代理一般均按20日控制，所以对于投标单位来说，在短时间内，编制出高质量、高标准的投标文件，所以投标工作必须制定投标工作计划。对确定参与投标的项目应及时购买招标文件，在编制投标文件前，投标项目组长应及时组织召开标前会议，介绍投标项目情况，制定编制投标文件的详细工作计划，明确商务组、投标报价组和技术组的工作内容和责任，确定编制投标文件的标准等。商务组、投标报价组和技术组的负责人再根据实际分工情况，制定各自小组的阶段目标，确保目标按计划完成。
（五）建立文件审核制度
在短时间内，编制的投标文件，很容易在一些细节上出现问题，从而造成废标。所以，我们必须建立文件审核制度，在制定投标工作计划时，应充分考虑文件审核的时间。投标文件编制工作一定要在开标日期前3～4天完成，以留出时间对投标文件作最后的检查、复核或局部修改。特殊的重点项目，集团公司总经理或副总经理也会审查。为确保文件质量、减少疏漏，编制完投标文件后，必须由专人进行逐级复核、审查，最后经分管领导审核后才能定稿。
（六）各部门关系的协调
投标工作是一项非常复杂的系统工作，其涉及的部门相当多，不仅是一个经营开发部门就能够独立完成的，还需要各部门的积极配合，其中主要包括生产部门、财务部门、合同部门、人事部门、科技部门等。其中生产部门主要负责技术文件的编制;财务部门主要负责提供各项财务审计报告、投标保证金、税务登记证、开户许可证等;合同部门负责提供合同文本、单位资质证书等;人事部门主要负责提供各类专业人员的职称证书、各种执业资格证书等;科技部门负责提供单位项目的获奖证书、设计质量承诺文件。因此，还要努力做好各项协调工作，理顺各部门之间的关系。
二、投标文件的编制
（一）详读招标文件
招标文件是工程项目招投标过程中对招投标双方都具有法律约束力的文件。投标文件编制人员拿到招标文件后，应及时组织有关人员认真仔细阅读招标文件，必须把招标文件从头到尾认真、仔细地阅读，不放过任何细节和疑问，加深理解，并标注重点注意事项，“投标须知前附表”及“投标须知”更是编制投标文件的重点，是招标人提醒投标人在投标文件中务必全面、正确回答的具体注意事项的书面说明，因此，投标文件编制人员必须反复阅读和理解，直至完全明白。否则，稍有不慎或内容理解错误，都有可能导致投标失败。
对招标文件的领会要注意以下内容：
1、招标文件的各项实质性要求，例如资质、公司业绩、技术负责人的业绩、工程获奖情况等;
2、投标文件部分，尤其是投标文件的组成和格式;
3、投标保证金应特别注意，是否要求从投标人所在地企业基本账户银行汇出，汇出的金额、币种，汇款形式，投标保证金汇达账户和汇达截止时间;
4、投标文件递交方式、地点及投标截止时间;
5、投标文件的份数、装订、包封、密封和标志的规定、签字盖章要求;
6、评标方法和标准;
7、废标条款。
8、招标答疑的时间及方式。
（二）招标文件答疑
《中华人民共和国招标投标法》第二十三条，“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。”。第二十四条，“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”所以当招标文件购买之后，到编制投标文件人员拿到时，答疑时间已经很短，所以投标人应认真、仔细地阅读，找出的所有问题及疑问，尽快列出问题清单，并按照招标文件的有关规定，及时向招标人递交书面函件。招标人将会在规定的时间内对各投标人提出的问题和疑问作出书面澄清复函。
（三）编写商务标
商务标是投标文件中至关重要的组成部分，是投标竞争获胜的关键因素，特别是投标报价，是商务标编制的重点，因为多数工程项目质量标准明确、工期基本确定。
根据《中华人民共和国招标投标法》的第四十一条规定：“中标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的有关标准，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的价格最低;但是投标报价低于成本价的除外。”近年来，在城市轨道交通项目中部分项目采用“经评审的最低价中标法”，要求投标报价要经得起评审，既要满足招标文件要求，又不得低于成本价。因此，投标报价组应结合项目自身特点，本地经济发展水平，严格进行技术经济分析，准确测算出工程项目的投标报价，同时综合分析竞争对手的情况，预测对手的报价及业主的标底价，然后科学、合理地确定投标人最终的投标报价。
商务标的编制除报价外，还需针对招标文件对投标人所要求的资格审查部分进行一一响应，比照投标人资格要求、评分要求逐条响应。例如：企业营业执照的有效期，资质证书的等级、有效期，质量体系证书，信用等级证书，单位业绩、人员业绩需在满足最高评分项外多补充1-2项，拟派人员职称、专业、人数要求，质量、服务承诺，单位获奖证明等。
（四）编写技术标
在城市轨道交通项目中，技术标一般是投标人要求必须提供的主要文件，是招标人评标时必须考虑的主要因素之一。技术标一般包括总体总包文件、系统设计文件等部分，文件编制人员应结合招标文件要求和现场实际情况，投标人在报价以前必须认真地进行现场考察，全面地、仔细地调查了解工程及其周围的经济、地理等综合情况，编制出一套科学合理的技术文件，既满足招标文件和城市建设的要求，同时还应该体现出企业的综合实力，体现勘察设计单位的设计水平。
三、编制投标文件注意事项
根据《中华人民共和国招标投标法》第二十七条规定，“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应”。这就意味着投标人只要对招标文件的某一条实质性要求遗漏，未做出响应，都可能导致废标。
（一）按规定格式编写投标文件
按招标文件规定格式编写投标文件，部分招标文件会规定每页行数、每行字数、字体大小、表格样式，同时应按要求完整地填写投标函和开标一览表等，要求商务组人员在编制投标文件时要认真、详尽，不能有丝毫地马虎，对招标文件中的各项实质性要求和条件逐条做出响应，不能有任何遗漏，并严格按招标文件规定的统一格式编制投标文件。
（二）排版装订包封
要提高投标文件的外观，排版装订也是一件非常重要的内容。外观要尽量做到美观、大方、整洁，图表、证件、证书等应采用彩页，页面设置应统一。在无特殊要求的情况下，字体、字号应根据内容和层次关系保持一致。包封要按要求认真细致，做到四方和整齐，部分招标文件要求特殊封签，也是值得我们注意的地方。投标文件的排版装订包封是给招标人第一印象，第一印象也同业决定着评分高低。
（三）准备开标前的原件
参加开标的人员，一般都是委托代理人，委托代理人应认真做好投标文件递交前的各项工作，应严格按照招标文件的规定，准备好递交投标文件时要携带的各种证件和资料，如法人授权委托书、身份证等。其他企业在投标过程中，因委托代理人将授权委托书包封在了标书内，而无法开标，导致废标的情况。除了授权委托书和身份证，有些招标文件对授权委托人也有一定的要求，例如必须是高级工程师，那么在开标前，委托代理人必须带好高工证书。除此之外，还应该按招标文件要求，准备好企业营业执照（副本）、勘察设计资质证书、投标保函、银行汇票、人员职称证、人员注册证书、合同、资信证明等。在实际投标中，因投标人的开标准备工作不充分，造成失误被中止投标的事件时有发生。
四、总结
随着工程招投标法制和机制的不断完善，招投标工作也逐步得到规范，为勘察设计企业承揽项目提供了公平的保障。在此环境下，对企业的投标工作也提出了更高的要求。不仅要有技术实力和良好的信誉，还要编写出高质量的投标文件。一个企业应培养和拥有一支思想境界高、专业技术强的投标队伍，不仅要有团队精神，还要工作严谨、吃苦耐劳，只有这样，企业才能编制出高水平的投标文件，从而在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
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