摘要：建筑工程监理签证管理是建筑工程造价控制的基础性工作、关键性环节，然而影响工程签证管理的因素是复杂的、多方面的，本文通过对建筑工程监理工作中影响工程签证水平的因素进行分析，提出相应的建议。
关键词：建筑工程 监理 工程签证 建议
0 引言
现阶段建设工程监理主要承担工程质量、安全责任，而工程造价控制方面，业主一般不放权，从而使监理没有能够真正的控制造价。再加上监理人员待遇不高，笼络不了优秀人才，真正掌握造价控制知识的监理人员数量少，这就使监理的造价控制更加难上加难。在施工过程中，不可避免会有工程变更或碰到不可预见的情况，发生变化需要工程签证，因此监理人员能及时、准确地对工程签证予以控制就显得尤为重要。
1 影响工程签证水平的因素分析
在多年的建筑工程监理工作中笔者认为，影响监理工作中工程签证水平的主要因素有：制度和人的素质两个方面。
1.1 管理制度对工程签证水平的影响。法律法规对监理在质量、安全方面的责权利比较明确，但在工程造价方面模糊，相关造价管理部门对工程监理签证的认可度不高，或不需要工程监理签证。监理本身对工程签证的重要性也不重视，认为造价不关监理的事情。
在办理结算的建筑工程项目中，有时会出现监理和业主签认的工程签证价款非常高，甚至到最后施工方结算时，工程签证价款比预算高一倍多的现象，给工程结算造成了非常大的影响。但在现行建设工程法律法规中，还没有具体明确监理在造价控制方面应承担的责权利的条款。
1.2 人员素质对工程签证水平的影响。工程建设的管理、控制都离不开人，人的素质高低对工程造价的控制起着很大的作用。工程具有复杂性、多样性，碰到的问题千变万化，而且工程投资数额较大，工程签证作为合同的补充，并不包括在施工合同和图纸中，具有临时发生性，无规律可循，这些都需要工程管理者特别是监理工作者具有很高的业务素质和道德品质，才能予以有效的控制。
1.3 制度和人的素质，这两个因素存在着一定的关联。人的素质高，工程造价控制好，业主才会给你工程签证权。监理在工程造价控制中发挥作用，得到了社会的普遍认可，工程建设管理也就会建立相应的制度。
2 提高工程监理签证管理水平的几点建议
针对上述原因分析，笔者认为应从如下几方面来提高监理工作中工程签证的水平。
2.1 建筑法律、法规的完善。现行法律、法规中，建设工程监理单位对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，而无实际的确认权，这与监理合同的委托代理关系明显相悖，在一定程度上限制了我国监理人员拓宽其监理业务，限制其对全过程监理素质能力的培养，也最终影响了监理施工过程的管理水平。从制度上明确工程签证生效需要签字的相关单位及责任人，明确监理在工程签证中的责权利刻不容缓。
工程监理作为社会服务机构，具有公正性、独立性、客观性，因工程签证不及时、不到位，造成工程造价损失达到一定程度，应给予监理工程师和监理单位处罚，严重的可吊销资质，甚至追究法律责任。这些都需要在法律、法规中予以明确。
2.2 完善建设工程合同备案制、建设工程竣工结算备案制。加强对工程造价的监管，规范施工合同，严格执行法律法规，明确监理在工程签证、工程造价中的签证确认权，明确工程签证程序。
建设单位、施工单位、监理单位在合同签约过程中，应对工程项目中可能发生的变更事件及处理方法做出科学的决策；在签订合同时应慎重斟酌各方的责权利，以争取在合同履行之前能对合同事件协商一致；在合同执行中，应及时处理合同中存在的各种问题，切实按照合同的约定履行各方义务。
2.3 提高监理地位，保证监理对项目的管理力度。目前监理收费相对于其应负的责任而言较低，责权利存在着严重的不对等关系，市场竞争的残酷，让从业主手里拿监理费的监理人无法实现其独立、公正的地位，这成为了限制监理人员强化其项目管理力度的障碍之一。也就是说，监理在建设工程中的地位较低。同时，经常会出现监理人员与施工人员来往过密甚至串通一气的情况，其中一个主要原因也大多在于监理费用相对过低，导致部分监理从业人员无法抵制诱惑。
2.4 提高监理人员的素质。国家要求总监、专监均需为国家注册监理工程师，监理工程师的考试需要考工程造价控制方面的知识，每年进行继续教育。但实际中注册监理工程师人员偏少，有些人员是证件挂在监理单位，不在监理单位上班，实际从事监理工作者为素质不高的人。提高监理工程师的行业门槛及完善注册从业后的管理，以增强监理工程师的项目管理素质，更好地进行签证管理。国外对监理工程师考试题型的设置较广，多为实践性考题，并且很多考题均涉及到多专业的融合。目前我国的监理考试制度仍缺乏严格的条件限制，只要具有相关教育背景的从业人员均可参加考试，结果有可能导致很多从未从事监理业务的人员通过强记仍可通过考试。我国应该制定适合中国国情的监理工程师执业资格考试制度。
完善监理工程师延续注册制度。监理工程师延续注册的关键在于继续教育证明，我国的继续教育通常采用授课形式，监理工程师被动地接受相关知识；反观国外，在继续教育上通常采用主动形式，在监理人员提出申请后，由专家组织面试，以评定其是否可以继续注册从业。这种主动的继续教育形式，可以为我国完善注册监理工程师延续注册制度提供一种思路。
2.5 监理单位应配备一定数量的造价工程师。一类建筑工程项目监理部应配备一名造价工程师。造价工程师作为工程造价咨询的执业人员，对工程造价的控制更加专业、精湛，对工程造价影响较大的工程签证，经造价工程师审核，更有利于工程造价的合理确定。
2.6 规范工程签证流程。工程签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工项目负责人共同签署的，按合同约定或经协商一致，用以证实在施工中遇到图纸设计以外的、施工现场发生的内容的一种书面手续。工程签证的流程必须保证签证管理有理、有据、有节，应讲究管理的及时性、有效性和规范性。
3 结束语
综上所述，提高建筑工程监理的签证水平，应不断完善监理管理制度，充分调动监理人员的工作积极性，提高监理人员自身素质，规范签证程序，从而最大限度地保证和发挥工程签证的合理和有效性，促进建筑工程项目施工的顺利进行。
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