输变电工程是电力工程建设中的重要部分，投资规模大，一般在亿元左右。虽然为确保输变电工程造价，国家也曾设置估算、概算、预算、结算和决算投资等部分管理体系。但是常常由于建造方要求采用先进技术、先进设备，以及在建造中没有科学造价控制体系，对实际工程造价的控制力度不够，使实际费用远远超出事先预算。因此，如何有效控制输变电工程的造价，提升电力工程建设企业自身的竞争力，对电力工程建设企业来说至关重要。
一、我国输变电工程造价管理中存在的问题
目前我国输变电工程造价管理中存在的问题是多方面的，主要可以从以下三个角度进行分析认识，即预算阶段和实施的控制阶段，以及事后的评估阶段。
1.预算以及定额体系不健全
输变电工程预算方面存在的问题主要有三个方面。一是工程在定额与指标制定上，与目前工程的实际运营不相符。这主要是因为工程预算所依据的数据体系陈旧，都是几年前所收集整理的数据，我国经济发展快，对能源需求量不断提高，对输变电工程的一些要求也随之提高，两者之间存在很大的时间差，这就很容易造成工程预算的滞后性。以测量输电工程的杆塔为例，由于当前的线材与以往不同，杆塔材料也有所区别，如果依然按照原来的数据计算，很容易使杆塔数量增多，材料消耗增大，工程造价提升。二是相关辅助体系不够完善，预算体系是一个系统体系，需要有关方面的辅助，比如气象条件、地质条件、交叉跨越、城市规划、通讯干扰、线路曲折系数等，这些方面都是与输电工程的设计密切相关的，然而这些资料缺乏大量的数据支撑和信息沟通，由于这些数据的缺失，预算就很难对造价进行准确的计算。
2.输变电工程造价形成过程控制力度不够
首先是对各种超支现象缺乏必要的分析方法和体系，对造成造价控制失控的原因没有进行必要的分析，缺乏科学的论证，这样一来，造价控制的力度就大打折扣。其次是不考虑工程的价值和地域的影响，而绝对的去比较、判断和应用。再就是没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法，及时有效地预测未来造价的变化情况，进而达到控制目的。
3.输变电工程的造价评估体系缺失
在电力建设工程项目完成后，大部分项目法人缺乏对后评工作的重视，没有科学的评价体系，对造价过程中出现的各项超支失控，在事后缺乏重视，至于哪个环节出现的问题，既没有认识也没有惩罚机制，这对输变电工程造价体系的完善、成本的控制缺少积极意义。
二、影响电力工程造价的主要因素
1.项目的建设规模及建设水平和技术
确定电源项目建设规模时，不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。
2.项目建设地点合理
选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
3.可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。
三、现行输变电工程造价管理应对策略
1.加大项目决策与设计阶段工程造价的力度
对于工程项目来说，决策阶段对项目整体的影响最大。在决策阶段，要对项目编制可行性研究报告和项目投资估算，使其在建设中真正起到控制总投资的作用。投资估算是项目决策的重要依据之一，在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设。
在工程项目决策之后，控制工程造价的关键是设计，设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。设计决定了建设规模、建设标准和建设投资，它对工程造价的影响能达75%以上。电力建设工程的材料和设备选用占工程成本65%～70%，因设计对设备的选择不同会使工程造价有很大差异。因此，必须在满足功能的前提下，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案。在工程选址上，要综合各方面的因素，组织技术人员参与选址，尽可能地降低辅助工程的造价。在图纸审核过程中，要严格把关，如站区土方、线路互跨、电气安装是否统一等细节。
2.加强项目实施阶段的管理
对项目实施过程的管理，是控制输变电工程建设成本的一个重要环节，这一环节是工程建设的主体，涉及到大量的人力、物力、财力，工作量大，施工周期长，影响因素较多，如果缺少必要的控制方法和途径，对工程整体造价的影响是巨大的。制定相关操作程序工程的开工时机和开工前的准备工作是否到位，对整个工程实施是非常重要的。比如，施工前的征地工作、迁移工作等，由于输变电工程占用大量土地，费用较高，如果项目管理过程中，没有相应的资金使用标准，就很容易突破原有的成本预算。所以，在工程的准备阶段，要制定各种相关工作的费用标准和使用条款，对于管理者，要选用熟悉政策并有实际操作经验的人，使各种赔偿项目在合理适度的情况下顺利进行，确保工程实施的预期开展。还有设备、材料的采购、管理，以及监理的制度化。这些都是必须设计在工程管理体系当中的，要有专门的熟悉设备采购招标与管理的人员参与。在监理上，要对人员的素质严格把关。
3.合理安排资金使用，加强资金和工程竣工决算管理
输变电的工程造价工程，最为关键的是工程过程中的财物控制。对于资金的使用情况是否到位，使用的效率、效果如何?需要有良好的财务管理体制对其进行行之有效的控制。比如材料的采购，一些工程施工开始即对全部原料采购齐全，这样就占用了大量流动资金，从财务管理角度来看是不合理的，原料的采购要有计划的进行采购，这样缩短了材料的储存时间，也缩短了资金的使用周期。
四、结论
总的来看，输变电工程造价的控制是个老问题，也是个新问题，应尽快建立科学控制体系。对目前不断开放的我国输变电工程市场来说，提升输变电工程实施企业的竞争力，使有限的资金发挥最大的经济效益，具有很好的促进作用。
参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务.北京:中国计划出版社.2008.
[2]林志朝.论输变电工程造价的合理控制.灯与照明.2008.02.
[3]潘业斌.输变电工程施工阶段造价管理现状、原因分析及建议.电力标准化与技术经济.2008.02:66.
[4]钱正彦.关于750kV输变电工程造价管理的分析与研.价值工程.2011.02:22.