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论输变电工程造价的合理控制

         输变电工程是电力工程建设中的重要部分,投资规模大,一般在亿元左右。虽然为确保输变电工程造价,国家也曾设置估算、概算、预算、结算和决算投资等部分管理体系。但是常常由于建造方要求采用先进技术、先进设备,以及在建造中没有科学造价控制体系,对实际工程造价的控制力度不够,使实际费用远远超出事先预算。因此,如何有效控制输变电工程的造价,提升电力工程建设企业自身的竞争力,对电力工程建设企业来说至关重要。 

  一、我国输变电工程造价管理中存在的问题 
  目前我国输变电工程造价管理中存在的问题是多方面的,主要可以从以下三个角度进行分析认识,即预算阶段和实施的控制阶段,以及事后的评估阶段。 
  1.预算以及定额体系不健全 
  输变电工程预算方面存在的问题主要有三个方面。一是工程在定额与指标制定上,与目前工程的实际运营不相符。这主要是因为工程预算所依据的数据体系陈旧,都是几年前所收集整理的数据,我国经济发展快,对能源需求量不断提高,对输变电工程的一些要求也随之提高,两者之间存在很大的时间差,这就很容易造成工程预算的滞后性。以测量输电工程的杆塔为例,由于当前的线材与以往不同,杆塔材料也有所区别,如果依然按照原来的数据计算,很容易使杆塔数量增多,材料消耗增大,工程造价提升。二是相关辅助体系不够完善,预算体系是一个系统体系,需要有关方面的辅助,比如气象条件、地质条件、交叉跨越、城市规划、通讯干扰、线路曲折系数等,这些方面都是与输电工程的设计密切相关的,然而这些资料缺乏大量的数据支撑和信息沟通,由于这些数据的缺失,预算就很难对造价进行准确的计算。 
  2.输变电工程造价形成过程控制力度不够 
  首先是对各种超支现象缺乏必要的分析方法和体系,对造成造价控制失控的原因没有进行必要的分析,缺乏科学的论证,这样一来,造价控制的力度就大打折扣。其次是不考虑工程的价值和地域的影响,而绝对的去比较、判断和应用。再就是没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法,及时有效地预测未来造价的变化情况,进而达到控制目的。 
  3.输变电工程的造价评估体系缺失 
  在电力建设工程项目完成后,大部分项目法人缺乏对后评工作的重视,没有科学的评价体系,对造价过程中出现的各项超支失控,在事后缺乏重视,至于哪个环节出现的问题,既没有认识也没有惩罚机制,这对输变电工程造价体系的完善、成本的控制缺少积极意义。 
  二、影响电力工程造价的主要因素 
  1.项目的建设规模及建设水平和技术 
  确定电源项目建设规模时,不仅要考虑建设成本,而且要考虑运行成本,既要考虑社会效益,又要考虑企业长远效益。装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理,对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订,标准订得过高,只能无谓地增加造价,浪费投资。标准订得过低,达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准,不利于技术进步。 
  2.项目建设地点合理 
  选择项目建设地点,将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要,以及气象、地质、水文等建厂自然条件,遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。 
  3.可行性研究及投资估算 
  项目的决策依据是可行性研究,投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行,更重要的是对方案进行优化论证,并要有一定的深度和细度,投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额,必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内,项目收口总概算突破可研估算,可行性研究必须重新修改报批。因此,决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。 
  三、现行输变电工程造价管理应对策略 
  1.加大项目决策与设计阶段工程造价的力度 
  对于工程项目来说,决策阶段对项目整体的影响最大。在决策阶段,要对项目编制可行性研究报告和项目投资估算,使其在建设中真正起到控制总投资的作用。投资估算是项目决策的重要依据之一,在整个投资决策过程中,要对建设工程造价进行估算,在此基础上研究是否建设。 
  在工程项目决策之后,控制工程造价的关键是设计,设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排,也是对工程建设进行规划的过程。设计决定了建设规模、建设标准和建设投资,它对工程造价的影响能达75%以上。电力建设工程的材料和设备选用占工程成本65%~70%,因设计对设备的选择不同会使工程造价有很大差异。因此,必须在满足功能的前提下,通过技术比较、经济分析和效益评价,选用技术先进适用、经济合理的设计方案。在工程选址上,要综合各方面的因素,组织技术人员参与选址,尽可能地降低辅助工程的造价。在图纸审核过程中,要严格把关,如站区土方、线路互跨、电气安装是否统一等细节。 
  2.加强项目实施阶段的管理 
  对项目实施过程的管理,是控制输变电工程建设成本的一个重要环节,这一环节是工程建设的主体,涉及到大量的人力、物力、财力,工作量大,施工周期长,影响因素较多,如果缺少必要的控制方法和途径,对工程整体造价的影响是巨大的。制定相关操作程序工程的开工时机和开工前的准备工作是否到位,对整个工程实施是非常重要的。比如,施工前的征地工作、迁移工作等,由于输变电工程占用大量土地,费用较高,如果项目管理过程中,没有相应的资金使用标准,就很容易突破原有的成本预算。所以,在工程的准备阶段,要制定各种相关工作的费用标准和使用条款,对于管理者,要选用熟悉政策并有实际操作经验的人,使各种赔偿项目在合理适度的情况下顺利进行,确保工程实施的预期开展。还有设备、材料的采购、管理,以及监理的制度化。这些都是必须设计在工程管理体系当中的,要有专门的熟悉设备采购招标与管理的人员参与。在监理上,要对人员的素质严格把关。 
  3.合理安排资金使用,加强资金和工程竣工决算管理 
  输变电的工程造价工程,最为关键的是工程过程中的财物控制。对于资金的使用情况是否到位,使用的效率、效果如何?需要有良好的财务管理体制对其进行行之有效的控制。比如材料的采购,一些工程施工开始即对全部原料采购齐全,这样就占用了大量流动资金,从财务管理角度来看是不合理的,原料的采购要有计划的进行采购,这样缩短了材料的储存时间,也缩短了资金的使用周期。 
  四、结论 
  总的来看,输变电工程造价的控制是个老问题,也是个新问题,应尽快建立科学控制体系。对目前不断开放的我国输变电工程市场来说,提升输变电工程实施企业的竞争力,使有限的资金发挥最大的经济效益,具有很好的促进作用。 
  参考文献: 
  [1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务.北京:中国计划出版社.2008. 
  [2]林志朝.论输变电工程造价的合理控制.灯与照明.2008.02. 
  [3]潘业斌.输变电工程施工阶段造价管理现状、原因分析及建议.电力标准化与技术经济.2008.02:66. 
  [4]钱正彦.关于750kV输变电工程造价管理的分析与研.价值工程.2011.02:22. 

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