摘要：指出了暂估价形式包含在工程项目总承包范围内的材料、设备、专业工程和服务招标逐渐成为工程项目组价的一部分，探析了暂估价相关法律法规对暂估价项目是否应该二次招标、暂估价招标范围、暂估价招标主体等问题，提出了相对应的改进建议。
关键词：暂估价；招标形式；招标组价
1 引言
我国相关法律规范对“暂估价”的定义大致类似：发包人在工程合同价款中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程或者服务的金额。暂估价的应用使建设项目能够在局部设计不足或不完整的情况下顺利进行招标施工，有助于招投标过程中投标人投标组价并能够防止投标人不平衡报价的恶意竞争，促进项目合同价格更加合理。
2 暂估价招标中的问题
目前暂估价招标应用中也存在一些问题，如工程项目滥用暂估价形式致使该部分占比过大，利用暂估价项目范围要求模糊规避招标竞价，以及暂估价项目招标人规定不明确引发争执等。因而以暂估价形式招标的部份项目在应用范围和招标主体上相关法规文件应尽可能明确，使得暂估价真正发挥它的优势。
2.1 暂估价项目是否应该招标
有观点认为以暂估价形式的材料、工程设备或专业工程不需要招标，因为暂估价项目是工程项目总承包范围中的一部分，已随着工程总承包招标过程经过了一次投标竞争，该部分项目若再次进行招标显然违背了同一项目无需进行两次招标的理念。可是在工程项目总承包招标时，暂估价的材料、工程设备、专业工程及服务的价格是招标人给定的固定价格，投标人在投标报价时不能更改，否则视为没有实质性响应招标文件，所以暂估价在工程总承包投标竞争过程中不具有竞争性，不存在同一项目两次投标竞争，因此当这部分暂估价属于依法招标范围且达到了招标规模标准的就应该进行招标。
我国在多项法规文件中对暂估价项目是否应进行招标都进行了明确规定。2005年《工程建设项目货物招标投标办法》首次提出暂估价并规定招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标；2007年《标准施工招标文件》将暂估价列为新增术语，发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人，不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，应由承包人采购；2012年《招标投标法实施条例》规定以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标；2013年《建设工程工程量清单计价规范》修订版不仅规定暂估价材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标应进行招标，并详细规定了不同情况下如何确定招标人。
2.2 暂估价招标范围确定的问题
首先，《招标投标法实施条例》和《标准施工招标文件》中规定以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。上述条例和文件从招标范围和招标规模两方面对是否需要招标进行了要求；而《工程建设项目货物招标投标办法》第五条规定招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。即该条例规定仅对招标规模标准进行要求，而无需考虑招标范围。关于工程建设项目货物招标的规模标准在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中第七条 （二）规定：重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的应依法招标。
假设有一项扩建工程项目需要一批与原工程设备相配套的新工程设备，为了不影响工程设备配套功能使用效果，只能向原供货方购买，设备暂估价为150万元。依据《招标投标法实施条例》第九条（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求，可以不进行招标。但该批设备采购单项合同估算价在100万元人民币以上，根据《工程建设项目货物招标投标办法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》应依法招标，两者相互矛盾。显然仅考虑招标规模标准或招标范围，与招标规模标准和招标范围同时考虑得出是否应该招标的结论将不同。
其次，以暂估价形式包含在工程总承包中的工程施工部分是否需要招标法规规范文件用词不统一。《招标投标法实施条例》规定以暂估价工程属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。该项规定中的“工程”虽然不够详尽，但是包含了工程项目中的专业工程和因特殊原因不能确定价格的普通工程。而在《标准施工招标文件》、《建设工程施工合同（示范文本）》和《建设工程工程量清单计价规范》中规定暂估价专业工程属于依法必须招标应进行招标。“专业工程”是指相对于整个工程项目具有特殊专业技术要求的工程，如建筑工程中的锅炉房建设工程、幕墙安装工程、电梯安装工程等，如果只是造型设计比较复杂、没有任何专业技术要求的普通附属工程，按此规定可以不必招标。因此此项规定的覆盖面不全，只考虑了特殊情况，没有涵盖普通情况。
2.3 暂估价招标主体确定的问题
现行法规条例对应该实行招标的暂估材料、工程设备、专业工程及服务招标人的确定不够明确。例如《建设工程工程量清单计价规范》规定依法必须招标的暂估价项目，应由发承包双方以招标的方式选择供应商或专业分包人；《建设工程施工合同（示范文本）》规定对于依法必须招标的暂估价项目，由承包人招标或者由发包人和承包人共同招标确定暂估价供应商或分包人。以上两个规范性文件规定建设方和总承包方都可以作为招标人进行暂估项目招标事宜。 而在《招标投标法》第八条规定招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。根据上述规定可以看出：第一，招标人必须是法人或者其他组织，自然人不能成为招标人；第二，招标人必须提出招标项目，进行招标。这些工作既可由招标人自行办理，也可委托招标代理机构代而行之。即使由招标机构办理，也是代表了招标人的意志，并在其授权范围内行事，仍被视为是招标人“进行招标”。要同时满足这两个条件，只有建设单位才能作为招标人。由此可见《招标投标法》与《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程施工合同（示范文本）》对招标人的规定相矛盾，而根据我国《行政诉讼法》第六十三条规定人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。《招标投标法》是以立法形式存在，因此从法律效力方面来看，依法必须招标的暂估项目，只能由建设单位组织招标。
3 对暂估价招标的建议
工程项目中暂估价项目招标的法规条文彼此存在规定不一致之处，作为法律性条文不应使得执行人在执行时猜疑不定，并且不同法律规范对同一事项的规定应保持用词一致，不应出现参照不同条文出现执行结果不同，导致引发争议。鉴于此种情况，相关法律规范如《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》和《建设工程工程量清单计价规范》等涉及到同一问题时应用词统一，规定全面严谨相互符合，避免造成实际履行过程中参照依据不同，给众多违法违规行为提供机会，损害招投标市场秩序。以暂估价形式招标时在遵从现行有关法规条例规定同时应注意以下几点。
（1）加强招标人对项目的廉政性管理，包含在工程项目中的暂估价部分在定价时具有很大的灵活性，暂估价的多少可能会决定这部分项目是否需要依法招标，定价的可操作空间会导致规避招标、暗箱操作等不法行为的发生。
（2）加强暂估价材料、设备、工程及服务项目的市场调研，尽量设置与实际价格水平一致的暂估价，以确保能够合理控制工程项目造价。
（3）加强暂估价项目合同条款设置，对暂估价项目管理过程中的责权划分应在合同中做一详细规定，避免后期发生争议。
4 结语
目前工程项目逐渐庞大化、复杂化以及专业化，在工程项目计价模式中不可避免地会采用暂估价形式。目前没有制定出专门针对暂估价项目的法规条例，因而在实际操作过程中存在许多盲区，为了减少暂估价引起的争议，应加强相关法律法规的建设，并且完善合同条款设置，从而保障暂估价项目的顺利实施。
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