【摘要】本文对实施工程量清单计价的概况和意义进行了分析，探讨了“计价规范”编制的原则、特点和内容，分析了工程量清单计价与传统定额预算计价法的差别，并对工程量清单报价编制应注意的问题，提出了解决的途径。
【关键词】工程量清单；计价模式；计价规范；工程造价管理
1.工程量清单计价办法的概况、目的和意义
1.1工程量清单计价办法概况
自从《招标投标法》2000年开始实施以来，招标工程在建筑市场中占了主导地位，竞争成为市场形成工程造价的主要形式。特别是国有投资和国有资金占主体的建设工程，通过招标竞争成为市场形成工程造价的主要形式。从而要求必须实行与之相适应的工程造价管理体制和运行机制。因此，建立工程招标中的标底计价、投标报价的编制、评标、合同价签订、调整等一系列工程计价活动能够适应新的形势，就必须对原有工程计价办法和计价定额进行相应的改革。
1.2实行工程量清单计价的目的和意义
（1）推行工程量清单计价是深化工程造价管理改革，推进建设市场市场化的重要途径。（2）在建设工程招标投标中实行工程量清单计价是规范建筑市场秩序的治本措施之一，适应社会主义市场经济的需要。（3）推行工程量清单计价是与国际接轨的需要。（4）实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。（5）实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府职能的转变。
2.“计价规范”编制的原则和内容
2.1“计价规范”编制的主要原则
（1）政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格。（2）与现行定额既有机的结合又有区别的原则。（3）既考虑我国工程造价管理的现况，又尽可能与国际惯例接轨的原则。
2.2“计价规范”的内容
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。“计价规范”包括正文和附录两大部分，两者具有同等效力。正文共五章，包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、编制工程量清单应遵循原则、工程量清单计价活动的规则、工程清单及其计价格式做了明确的规定。附录包括：附录A建筑工程量清单项目及计算规则，附录B装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，附录C安装工程工程量清单项目及计算规则，附录D市政工程工程量清单项目及计算规则，附录E园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。附录中包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容，其中项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为四个统一的内容，要求招标人在编制工程量清单时必须执行。
3.采用工程量清单计价与传统定额预算计价法的差别
3.1编制工程量的单位不同
传统定额预算计价办法是：建设工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。工程量清单计价是：工程量由招标单位统一计算或委托有工程造价咨询资质单位统一计算。
3.2编制工程量清单时间不同
传统的定额预算计价法是在发出招标文件后编制（招标与投标人同时编制或投标人编制在前，招标人编制在后）。工程量清单报价发必须在发出招标文件前编制。
3.3表现形式不同
采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价法采用综合单价形式。
3.4编制的依据不同
传统的定额预算计价法依据图纸。工程量清单报价法，根据建设部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。
3.5费用组成不同
传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。
3.6评标采用的办法不同
传统预算定额计价投标一般采用百分制评分法。采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低报价中标法。
3.7项目编码不同
采用传统的预算定额项目编码，全国各省市采用不同的定额子目，采用工程量清单计价全国实行统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。
3.8合同价调整方式不同
传统的定额预算计价合同价调整法师有：变更签证、定额解释、政策性调整。工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。
3.9计算工程量时间前置
工程量清单，在招标前有招标人编制。
3.10达到了投标计算口径统一
因为各投标单位都根据统一的工程量清单报价，达到投标计算口径统一。
3.11索赔事件增加
因承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然，故凡建设方不按清单内容施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素。
4.工程量清单报价编制应注意的问题
4.1单价分析
投标报价是整个投标工作的核心。一要计算并核对工程量，要以单位项目划分为依据，重点对工程量进行核查，如发现有出入，应按规定做必要的调整和补充。二是工程量清单的工作内容包含的项目，工程量清单是以按建筑物的实体量来划分，要完成工作内容，有很多的施工工序，因此，进行单价分析时，不能按过去的传统定额只套一个定额子目，二是综合了多个定额子目内容，要套多个定额子目。三是工程量清单没有考虑施工过程的施工损耗，在编制综合单价时，要在材料消耗量中考虑施工过程的施工损耗。四是传统的预算定额综合了模板的制作、安装和人工、材料、机械费用；脚手架搭拆费、垂直运输机械费。而模板的编制、制作、安装费；脚手架搭拆费；垂直运输机械费属于项目措施费，不能在综合单价中计算，而应列入项目措施费中。
4.2综合汇总分析
“分部分项工程量清单计价表”、“措施项目清单计价表”“项目清单计价表”计价完毕后，即可以计算“单位工程费汇总表”，从而计算出工程造价。而后进行一次全面的自校，查验计算有无误差，并从总价上权衡报价是否合理。
4.3标底与报价的几个基本原则
（1）标底编制：标底的编制应根据国家建设行政主管部门颁发的计价办法；人工、材料、施工机械台班单价根据建设行政主管部门发布的市场指导价格进行计算；人工、材料、施工机械台班的消耗量根据国家规定的定额计算；项目措施费根据工程特点和需要，按照建设行政主管部门颁发的参考规定计算；标底只作为一个控制最高限价的控制线，各投标单位的报价不能超过这个控制线。
（2）报价编制：人工、材料、施工机械台班的消耗量根据企业定额或参照建设行政主管部门颁发的定额计算；人工、材料、施工机械台班单价由企业根据市场价格情况自主确定；项目措施费由企业根据自己的技术力量、管理水平和工程的实际情况、施工方案、风险程度自主确定；投标人的报价不得低于企业的成本。
5.结语
工程量清单计价是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。