摘要： 实行工程量清单计价要求企业自主报价，企业定额的作用变得十分重要。但许多人将“企业定额”与“施工定额”的概念混淆。本文从概念、作用、编制水平及项目设置等几方面对二者进行了比较分析，得出结论：企业定额和施工定额是施工企业内部定额的两个层次，有着不同的作用。
关键词：工程量清单计价 企业定额 施工定额
0引言
2003年，建设部《关于发布国家标准〈建设工程工程量清单计价规范〉》的公告（建设部公告第119号）文件，标志着我国正式实行工程量清单招标方法。项目的投标、结算也将依据工程量清单报价，实现了我国工程造价模式从传统的以预算定额为主的计价模式向国际上通行的工程量清单计价模式的转变。2008年7月9日，住房和城乡建设部以第63号公告发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（即“08规范”），并规定自2008年12月1日起实施，进一步推动了我国工程造价改革迈上新的台阶。在工程量清单计价模式下，实行“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的计价思路，实行量价分离的原则，投标人站在“统一量、市场价、竞争费”的平台上，依据企业自身施工水平，以体现企业个别成本的价格进行自由组价，即企业自主报价。在此背景下施工企业如何结合本企业特色和经营状况快速而准确地编制自己的一套体现自身优势的企业定额，己经成为国内各建筑施工企业的当务之急。但长期以来，许多人将企业定额等同于施工定额，混淆两者的概念，这种认识是错误的。本文将从施工定额与企业定额的概念、作用、编制等几个方面谈谈笔者的认识。
1企业定额与施工定额的概念
工程量清单计价所指的企业定额是建筑安装企业根据本企业的技术水平和管理水平，编制完成单位合格产品所需的人工、材料和施工机械台班的消耗量以及其他生产经营要素消耗的数量标准。企业定额反映企业的施工生产和生产消耗之间的数量关系，是施工企业生产力水平的体现，是施工企业进行投标报价和施工管理的基础和依据，从一定意义上讲，企业定额是企业的商业机密，是企业参与市场竞争的核心竞争能力的具体体现。
施工定额是施工企业（建筑安装企业）组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额。它是同一性质的施工过程或工序为测定对象，确定建筑工人在正常生产条件下，完成单位产品所需消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。施工定额由劳动消耗定额、材料消耗定额、机械台班定额三个相对独立的部分组成。为了适应组织生产的需要，施工定额的项目划分很细，是建设工程定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是建设工程定额中的基础性定额。
2施工定额的作用
2.1 施工定额是施工单位编制施工组织设计和施工作业计划的依据编制施工组织设计时需按照施工定额计算所需的人工、材料和机械设备的用量，确定这些资源使用的最佳时间，进行施工计划。施工作业计划需对施工中劳动力的需要量和施工机械的使用进行平衡，同时又能计算材料的需要量和实物工程量等。要进行这些工作，都要以施工定额为依据。
2.2 施工定额是组织和指挥施工生产的有效工具企业组织和指挥施工，是按照施工作业计划通过下达施工任务书和限额领料单来实现的。施工任务书也是班组经济核算的原始凭证。施工任务书上的工程计量单位、产量定额和计件单位，均需取自劳动消耗定额，工资结算也要根据劳动消耗定额的完成情况计算。限额领料单中领料的数量是班组为完成规定的工程任务消耗材料的最高限额，这一限额也是评价班组完成任务情况的一项重要指标。
2.3 施工定额是计算工人劳动报酬的依据施工定额是衡量工人劳动数量和质量，提供成果和效益的标准，所以，施工定额是计算工人工资的依据。真正实现了按劳分配原则。
2.4 施工定额是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础施工预算是施工单位用以确定单位工程人工、机械、材料和资金需要量的计划文件。施工预算以施工定额为基础编制，既要反映设计图纸的要求，也要考虑在现有条件下可能采取的节约人工、材料和降低成本的各项具体措施。严格执行施工定额不仅可以起到控制消耗、降低成本的作用，同时为贯彻经济核算制、加强班组核算和增加盈利，创造良好的条件。
2.5 施工定额是编制预算定额的依据预算定额是在施工定额的基础上综合而成的。在施工定额的基础上编制预算定额可以减少现场测定定额的大量繁杂工作，使预算定额更加符合施工生产和管理水平，当施工中采用了新工艺、新结构，这时可以以施工定额为基础进行补充编制。
2.6 施工定额有利于推广先进技术施工定额属于作业性定额，作业性定额水平建立在已成熟的先进的施工技术和经验之上。工人要达到和超过定额，就必须掌握和运用这些先进技术，注意改进工具和改进技术操作方法，注意原材料的节约，避免浪费。当施工定额明确要求采用某些先进的施工工具和施工方法时，贯彻作业性定额就意味着推广先进技术。
由此可见，施工定额在建筑安装施工管理的各个环节中都是不可缺少的，施工定额的编制与管理是企业的基础性工作，它对提高建设工程施工的经济效益具有十分重要的意义。
3企业定额的作用
实施工程量清单计价，由政府控制的指令性定额转变为适应市场经济规律的计价方式，由政府的行政干预转变为宏观调控。在建筑市场投标报价中，其关键及核心是企业定额的编制和使用，企业定额反映的是企业的生产力水平、管理水平和市场竞争力。企业定额是形成企业个别成本的基础，根据企业定额进行的投标报价具有更大的合理性，能有效提升企业投标标价的竞争力。企业定额在投标报价中的作用具体可以表现为以下几方面：
3.1 实体工程生产要素消耗量的确定施工企业在投标过程中首先要根据业主按统一工程量计算规则计算并提供的分项工程量清单，按企业定额计算确定实体工程要素消耗量。
3.2 实体工程分部分项直接费的确定实体工程生产要素消耗量确定以后，要根据企业定额规定的生产要素价格构成和测定方法分析确定要素价格，两者分别相乘并求和，或者直接套用企业定额单位估价表，计算分部分项工程直接费。
3.3 措施费用的确定根据业主提供的措施项目清单，结合本施工企业的施工组织设计，计算工程量，套用企业定额，计算各项措施费用。企业定额反映企业资源的实际配置能力、劳动生产率和综合管理水平，以企业定额为依据编制的投标报价可以避免报价过高或过低，保证了中标项目的经济效益。企业定额的建立和使用还可以规范建筑市场秩序，规范发包承包行为。在建筑市场的经济活动中，企业定额的应用可以促使企业在市场竞争中按实际消耗水平报价，避免了施工企业为了在竞标过程中取胜，无节制的压价、降价，造成企业效率低下，生产亏损、发展滞后现象的发生。
4企业定额与施工定额的编制
4.1 定额水平施工定额取平均先进水平。所谓平均先进水平原则，是指在正常的施工条件下，多数施工班组或生产者经过努力可以达到，少数班组或生产者可以接近，个别班组或生产者可以超过的定额水平。它通常低于先进水平，略高于平均水平。这样的水平既有利于鼓励先进，又可以激励落后者积极赶上，有利于推动生产力向更高的水平发展。企业定额属于预算定额性质，所取水平为社会平均水平，是在施工定额的水平上考虑更多可变因素，保留合理的幅度差。考虑到既要保证企业的市场竞争力又要保证企业能获取的最大的企业利益，在编制企业定额时应取略高于社会平均水平的定额水平。
4.2 项目划分施工定额项目划分是以工序为基础进行适当综合，应该使施工活动中的一切活动都能从定额中查到其消耗标准，项目划分要做到粗而精、细而不繁。为了使施工定额具有一定综合性，通常以劳动定额项目划分为基础，适当考虑材料消耗定额和机械台班定额在项目划分上的需要，在确定工作过程时间定额的基础上，确定定额的综合度。而企业定额以分项工程为对象进行编制。在项目设置及划分、项目特征和工作内容上要与工程量清单计价规范和企业工程实际一致，满足施工企业参与投标报价的实用性和可操作性。
5结语
施工企业的定额应该有两个层次的：一是用于施工生产管理的施工定额，一是用于投标报价及工程结算的企业定额。加强定额的编制与管理对施工企业管理水平和整体素质的提高、增强企业市场竞争力、创造最佳的经济效益和社会效益有着十分重要的意义。
参考文献：
[1]王军.建设工程造价计价原理[M].北京:化学工业出版社，2008.
[2]全国造价工程师职业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制（2009版）[M].北京:中国计划出版社，2009.
[3]建设部标准定额研究所.建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材[M].北京:中国计划出版社，2008.