摘要：工程建设项目具有周期长、规模大、中间环节和不确定因素众多等特点。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是全过程造价控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。本文阐述了我国工程造价管理的现状，加强管理工作，确立全过程控制投资意识；有效控制工程造价降低工程造价成本，加强工程造价建设，提高经济效益。
关键词：成本控制 工程造价 工程管理 工程建设
目前我国的建筑工程造价管理远远落后于世界上的行业水平。工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。当前，工程建筑市场规范不到位，有章不循，不尽人意的情况时有发生。如承发包行为不规范，发包方刹价压价；承包方越级施工或层层转包，工程承包中施工单位垫资施工，拖欠工程款；建筑产品价格的确定不合理等等，严重影响了建筑市场的正常运转。需解决建筑市场的这个问题，需要做很多工作，但最重要的是怎样确定建筑产品价格（也就是建筑工程项目的总投资）。因此，在建筑市场建立和发展过程中，应加强工程造价管理。
1 工程项目成本控制的意义
所谓开源节流，在建筑行业利润越来越透明的今天，工程项目的成本管理水平直接决定了项目能够取得什么样的经济效益，加强工程项目成本管理与控制是实现项目效益最大化的基本保障。在建筑工程项目管理中如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下降低工程造价是各级工程造价部门及投资者比较关注的问题。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目交易阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。合理的控制工程造价不但可以防止投资数量超过限额，更重要的是可以充分地利用人力、物力、财力等有限的宝贵资源，从而避免不必要的浪费，以保证在取得最佳的经济效益的同时取得较好的社会效益。
2 工程项目成本在各阶段中的控制
2.1决策阶段工程造价的控制
决策阶段的项目定位不仅直接影响到整个项目的成败，其造价控制更是对项目的整体工程造价有着决定性的影响。决策阶段涉及到工程项目的选址、设备问题、施工工艺、施工标准水平的高低、施工材料的选用等一系列复杂因素。这些因素均直接关系到工程成本的高低。在工程项目投资决策阶段中，我们需要注意以下几个问题：
（1）做好前期准备工作。在准备阶段要认真全面的搜集工程相关资料，并且要做好项目投资预测。要投入大量人力、物力、财力和时间，对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景和经济效益等进行广泛调研和正确评价，全面编制投资估算。
（2）编制准确合理的投资估算。投资估算是工程建设前期工作中的重点之一，同时在整个工程中也有很重要的意义，是很重要的一个环节。科学估算工程项目的效益、工程投资。投资估算应当以全面、细致、有理有据为原则。要充分考虑到施工过程中可能出现的各种突发因素，尽可能降低这些突发因素对工程产生的不利影响，从实际出发，考虑周全，使投资估算尽可能准确合理，从而发挥应有的作用。
（3）做好项目的可行性研究报告。可行性研究要针对项目在工程上、经济上、技术上的合理性和可行性进行全面的分析考查，评价项目是否可行，并且要对方案进行优化论证。可行性研究的结果是确定建设项目和编写设计文件的主要依据。首先要进行深入的、细致的、全面的市场研究和市场分析，在满足市场需求的基础上，综合考虑己方的经济实力、技术水平、人文政治环境等方方面面的因素，确定工程的规模以及施工标准，确保工程的可行性。编写严谨翔实的立项申请，力争能够早日立项。
2.2设计阶段中工程造价的控制
设计阶段所需费用一般占项目投资的3%～5%，而该环节对工程造价的影响程度则高达75%左右，由此可知设计阶段造价控制是整个项目投资控制的关键环节，在批复概算下达后如何有效的落实限额设计等是防止预算超概算的关键，也是做到技术与经济统一的保证。
进行设计招投标。尽力避免设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务带来的负面影响。同时，严格设计合同条款，特别是在经济条款方面。应增加设计变更及修改费用额度限制内容，明确规定一定比例的设计质保金。招投标阶段要对施工企业的资质进行严格审查，必要时应进行实地考察，同时正确选择合理低价中标，防止投标单位低于成本价恶意竞标。实行设计招标的目的是为了引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目功能作用、设备选型、投资控制等方面做出全面周密的分析比较，并树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，使业主能够选出技术先进、经济合理的设计方案，以确保建设项目的功能性和经济性。
2.3实施阶段中工程造价的控制
工程建设项目实施阶段即施工阶段是运用设备等工器具把原材料、半成品，按照设计图纸变成工程实体的过程，是实现项目建设价值和使用价值的主要阶段。一般在施工阶段承包合同价已确定下来，造价控制的目标已明确，在这种情况下，充分发挥人的作用，采用各种有效措施加强工程成本管理对工程造价控制具有十分重要的意义。
（1）积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任。 积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。
（2）编制合理的施工组织设计并组织实施。施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。