【摘 要】工程造价预结算是控制建设工程造价的重要环节。如何提高工程造价预结算审查的质量，是实践中的重点和难点。本文就该问题的相关方面进行了论述。
【关键词】预结算；工程造价；审查
2008年，我国财政部发布了《企业内部控制基本规范》。该规范规定：企业应当根据本规范及其配套办法，制定内部控制监督制度，明确内部审计机构和其他内部机构在内部监督中的职责权限，规范内部监督的程序、方法和要求。另外还指出，企业应当进行日常监督和专项监督。日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督检查；专项监督是指对内部控制的某一方面进行有针对性的监督检查。
对建筑工程而言，加强工程造价预结算的审查，属于完善内部控制的范畴。预结算审查，是投资评审机构根据工程的设计、预算、招投标底、重大设计变更情等情况，结合工程建设的实际，按照规范化的操作规程，对工程项目的结算以及工程建设过程发生的费用进行审查，合理确定工程造价及建设费用的工作。企业内审机构应加强对工程造价预结算的审查，对其开展日常监督和专项监督。建筑单位相关部门也应开展自我监督，加强工程造价预结算的审查，提高审查质量。从而达到控制投资额，促使设计、建筑施工单位加强管理，使资源得到充分利用，最终取得良好的经济效益和社会效益。
一、工程造价预结算的审核方法
（一）全面审核法
是按国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一全部进行审查的方法。其计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。该方法全面、细致，经审核的工程造价差错比较少，质量较高，但工作量较大，对工程量较小、工艺较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱、信誉度较低的单位宜采用此种审核方法。
（二）重点审核法
是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法一般选择工程量大且费用较高的分项工程的工程量作为审核重点，如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等；高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核；而一些附属项目、零星项目等，则忽略不计。与上述工程量相对应的定额单价也应重点审核（尤其是子目容易混淆的单价）；另外对费用的计取、材料价格也应仔细核对。该方法的优点是工作量相对较少，效果较佳，缺点是容易遗漏审核内容。
（三）标准图审核法
该方法，可集中审核力量，细细审核一份预结算造价，作为这种标准图纸的标准造价；或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审核。而对局部不同的和设计变更的做单独审查。这种方法时间短、效果好，但只适用于按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。
（四）对比审核法
是指已经审计的工程造价同拟审类工程进行对比的一种审核方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点分别对待：（1）两工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其基础以上部分可采用对比审计法，不同部分可分别计算或采用相应的审核方法。（2）两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平米建筑面积造价以及每平米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查，若基本相同，说明拟审核工程造价是正确的，或拟审核的分部分项工程量是正确的；反之，则说明拟审造价存在问题，应找出差错原因并更正。（3）拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分（如厂房房架、屋面、砖墙等）进行工程量的对比审查。
（五）筛选审核法
该方法通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表。当所审查预算的建筑标准与“基本值”适用标准不同时，就对其进行调整。这种方法简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快，但对有差错的问题需进一步审查。
二、提高工程造价预结算审查的质量
（一）确定预结算审查重点
根据重要性原则，确定审查重点如下：（1）工程量。建筑安装工程造价随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查。（2）定额子目套用。是审查工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致，代换是否合理，有无高套、错套、重套现象（3）签证。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。（4）材料价格和价差调整。（5）材料市场价格的取定是否符合当时市场行情。
（二）确定恰当的审查方法
1.工程量的审查。建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。审核的关键，是熟悉精通工程量计算规则。工程预决算的质量取决于工程量的准确度。施工单位编制的决算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程结构图中，粱与柱交接时，梁算至柱的侧面，主梁与次梁交接时，次梁算至主梁的侧面。但有些施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价。如果建设单位的预算审核人员不熟悉计算规则，就难以准确核实工程量。
2.定额子目的审查。对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目，差异很大，特别是对一些模棱两可的项目（如土石方类别）更为明显。因此审核决算时，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，如实加以核定。审核时，首先要熟悉每个定额项目包括的工作内容，特别是对一些综合定额项目，更应该注意定额综合的内容，若对一些综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复套用定额子目的错误，使工程造价提高。
3.材料价格的审查。建筑材料价格一般上下浮动较大。不论何种承包方式，仍有一些材料或设备为建设单位采购供货，若委托施工单位代办，所发生的价差由建设单位负担。因此，对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人员的高度重视。由于我国对票据管理相对较松，实价虚报经常发生。对此，审审查人员需深入开展市场调查，合理确定价格。
4.工程签证的审查。有些建设单位的甲方代表对工程经济技术定额不熟悉，属于预算定额范围内的工程内容，又另办了经济签证，甚至越权乱办签证。如夜间施工增加费，按费用定额规定，夜间连续施工必须超过零点才准许计算等，这些问题在审价中应给予关注。另外施工单位有时在编制预算时往往采用有意漏项、减少造价，一旦工程到手施工时，就提出漏项，要求追加工程款。
5.费用的审查。工程费用包括的内容各地不一，具体计算时应按当地的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是杏相符，最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。
6.项目各项乘积、小计、合计的审查。根据情况决定对工程量全面审核还是抽查。对预决算编制质量太低的，可要求退回重编。