摘要:近年来我国各项建设工程广泛开展,在工程实施过程中涉及大量的财政资金运用。从工作严谨的角度讲,推动工程概算审查工作的科学发展在当前尤为重要。本文首先对工程概算工作进行介绍,然后系统论述工作科学发展的重要性,并规划今后应当遵循的工作准则以及方法,以期为实践提供参考。
关键词:工程概算;审查;科学;开展
随着我国城市化水平的不断提升,道路、桥梁等城市基础设施和教育、医疗、卫生、体育等公益事业的建设正在飞速发展,大大方便了人们出行的交通条件,也改善了城乡人民生活环境,为社会主义和谐社会的构建注入了生机和活力。而政府在工程建设领域的资金投入逐年加大,为了确保政府资金的有效与合理使用,工程概算的审核工作成为问题解决的关键。
一、工程概算工作概述
(一)工程概算涵盖的费用范围
工程概算费用涵盖依据工程初步设计图纸编制的工程建设的所有费用,具体分为以下四个方面:
第一,工程本身的费用。工程开工后必然涉及到建筑安装、设备以及工器具采购,这部分费用在总体费用中占据了相当比重,甚至是绝对比重。
第二,工程建设的其他费用。实施一项工程可能会带来对现有土地的征用,由此产生征地拆迁补偿费。此外,还有建设管理费、勘察设计费、前期工作咨询费、研究试验费、环境影响评价费、工程保险费、城市基础设施配套费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、劳动安全卫生评价费、联合试运转费等其他建设费用,
第三,预备费。工程开工前所有的设计和准备工作是从预算的角度确定的总额,但是自工程开工之日起,还有可能产生预算之外的费用,比如自然灾害对抗、一般设计变更、局部处理、原材料价格上涨、竣工验收必要开挖和修复。这些费用也应当在工程建设中进行预期规划,总称预备费,包括基本预备费和价差预备费。
第四,贷款利息。工程投资费用较为庞大时,贷款成为确保施工完工的必然选择,在建设期内产生的贷款利息纳入工程概算。
(二)工程概算审查工作的内容和目标
工程概算的费用范围明确后,相应的审查工作是不容忽视的,政府投资项目评审中心需要对项目投资费用的合理性进行评估,防止投资的随意性,工程概算审查工作的内容主要是运用一定的审查方法(如全面审查法、重点审查法),依据工程图纸和相关建设信息,对概算编制做出评估,确保工程概算符合国家的各项要求和市场基本价格水平,并撰写最终的概算审查报告。工程概算审查工作的目标是充分发挥资金的使用效能,避免不合理的费用支出和违规操作,提高投资安排准确性,使工程目标和社会效益如期实现。
二 科学开展工程概算审查工作的意义
工程概算工作的科学开展具有重要的意义,政府投资的各项基础设施工程和公益事业项目都关系着广大人民群众的切身利益,在小康社会建设进程中,严格政府投资的工程预算审核势在必行。
(一)加强政府投资工程质量的保证
政府对于公共设施项目的投资,从根本上说属于惠民工程,目的在于解决群众生产生活中的交通不便问题,让更多的人能够居住在理想的环境当中。工程概算审查是一项细致的工作,不是简单的核查就能完成的。越是科学深入的概算审查,越有助于实际施工的有据可查,也才能对质量问题追根溯源。近几年我国频频发生桥梁断裂、公路坍塌等公共建设问题,最主要的原因就是质量不过关。例如,有的原材料承重不足,有的原材料过早老化,还有的地基远远没有达到设计要求。此类问题最直接的关联就是工程概算应有的费用没有和实际对接。政府投资工程是造福于民,为了避免给人民群众的生命财产造成损失,只有科学开展工程概算审查,使承办单位、施工单位、监察单位等承担应有的责任,使每项费用支出有据可查,方可严把责任关,以质量为首要任务,顺利完成工程建设。
(二)提高政府投资资金的使用效率
政府投资款项需要从年度财政预算中进行前期规划,所有工程建设拨款都必须实现应有的资金使用效率,才能确保财政资金发挥应有的价值。合理计算各种费用支出,尤其是减少不必要的支出,同样的财政预算资金将会创造更多的社会成果,通过工程概算审查工作的开展,对于投资负责人、评审人员都是一种鞭策,进而提升他们的责任感和使命感,管控资金支出方向,并尽快收回投资,带动政府投资资金的良性运转。以往政府投资工程中难免出现项目进行当中的资金缺口,造成实际投资远远超出概算,很大程度上是从工程概算审核角度出现的责任缺失,如果能够严格按照国家和地方有关概算编制办法的规定审查每个工程可能涉及的费用支出,资金投入的稳定性将会大幅提升,使得政府整体的投资计划不被打乱。
(三)促进政府工程的社会全面监督
在服务型政府构建的推动下,我国政府信息公开工作正处于日新月异的改革之中,国务院以及各省市政府门户网站对广大人民群众普遍关心的问题都做出了信息公示,确保群众的知情权。政府投资的工程也是如此,尤其是关系群众切身利益的拆迁补偿、施工质量问题,更需要全社会范围内的监督。工程概算审查工作的科学开展离不开社会信息调研环节的支撑,例如由社会专业的评估机构提供参考建议,接受群众问题反馈,都有助于形成良好的监督氛围,使财政资金真正做到取之于民,用之于民。
三、科学开展工程概算审查工作的举措
科学开展工程概算审查是一项复杂的工作,它需要建立在科学的工作准则基础上,借助科学的流程,并赋予当事人明确的职责定位,这些都是在今后的工程概算审查工作中值得注意的问题。
(一)制定工程概算审核工作的准则
政府工程项目概算工作不是随机开展的,从工程的社会服务定位角度来看,每一次项目投资的各种费用支出计算都要把握前瞻性、专业性、全面性准则。
第一,前瞻性。作为政府工程概算审核的工作人员,必须树立长远意识,不能完全依靠对当前经济形势和建设需求的分析就做出概算评审的定论。对于国际国内局势变化与原材料价格浮动的预测,对于公共施工工程区域协调性的研究,都应当在评审中占据一定的权重,防止施工开始后新问题的出现。
第二,专业性。政府投资项目评审中心的工作人员在工程概算评审中处于主导地位,但并不意味着现有的人员能够负担所有的专业化审核工作,必要的时候应引入社会各界的专业人才,共同参与到工程概算评审工作中来。例如,专业审计人员,或是社会公估机构,都具备资金使用合规性、效率性的审核能力,从专业技术的角度去分析现有工作的质量是不可或缺的。
第三,全面性。工程概算的审查不仅要在项目实施之前开展,更要在整个项目建设过程各阶段跟踪检查是否按已评审和批准的设计概算进行造价控制。包括投资总额控制和分项控制。特别对于项目投资管理不力的业主,全过程概算管理项目能有效控制超概现象发生。
(二)建立工程概算审核工作的流程
科学严谨的流程是工程概算审核顺利推进的指导,从流程的规定出发,按部就班实施审核工作,才能逐一发现可能存在的漏洞。目前大多数设计单位编制的工程概算相当粗糙,不是高估冒算就是专业工程错漏项或少算,相关取费不按规定的现象时常发生。在工程初步设计概算审查过程中,审核人员应集中精力对工程投资影响大的分项重点审核,对工程实施过程中涉及的各个环节和风险因素做出仔细的评估。防止概算编制过高或过低。在工程进入执行阶段后,审核人员首先要检查施工图反映的工程建设规模、建设内容是否为初步设计内容的深化和优化,而不是对主要内容的重大变更;其次检查工程建设其他费用支出是否按分项控制,是否有互相挪用;第三检查预备费的管理,主要检查是否随意设计变更图纸增加工程费用。并将经审查和批复的概算中各项费用支出与实际发生的费用进行对比,及时发现各个项目结点前的问题并加以解决,力求防微杜渐。在项目竣工后,评审人员还应对实际发生的费用进行总结性评估,对照最初的概算审查编制,分析存在出入的环节,进而追溯问题的原因,如经验不足造成的部分风险没有足够的预期,施工内容的变化等等,以便为今后的工作提供经验教训。
(三)构建工程概算审核工作的责任人机制
将工程概算审查工作与实际责任人对接是规避现存问题,提高政府主管部门、工程设计与项目业主单位责任感的必要措施。以往概算审核发现问题时很难找到责任人,所以在今后的审查工作开展时必须对每个环节的责任人做出明确规定,同时还要规定参与审查的责任人,如政府投资项目评审中心的责任人、同行评议的责任人,并发挥社会监督效能,完善信息公开。政府应为社会公众开放信息互动渠道,收集工程概算审核所需的信息,并处理社会公众提供的举报问题,塑造工作人员严于律己的工程概算严肃态度。
总结
在倡导可持续发展的今天,对建设工程的积极投资体现了服务型政府的新形象,政府投资资金的合理使用与工程有序进行之间是相互推动的关系,运用以上工作准则和方法举措,有助于改善现有的工程概算审核问题,提高工程概算工作的严谨性,切实维护国家和人民的利益。