摘要：随着我国公路、桥梁建设规模的不断扩大，工程造价问题越来越引起人们的关注。加强建设工程的造价管理，合理控制工程造价，保证工程造价的科学性、准确性，是目前各类建筑工程造价管理的重要任务。本文针对当前在公路、桥梁的造价管理中存在的问题进行分析，提出如何控制工程造价的具体措施。希望能够为有关人员提供一些参考性建议。
关键词：公路桥梁工程；工程造价问题；问题分析
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
随着我国经济建设的高速发展，我国的交通运输行业得到了极大的促进。而交通运输业的蓬勃发展，又促使国内的公路、桥梁建设快速的发展起来，并逐渐走向规范化、科学化的管理模式。工程造价问题一直都是管理方与施工方十分关注的问题之一，其管理质量的好坏直接影响到工程建设的整体质量。本文针对当前在公路、桥梁的造价管理中存在的问题进行分析，提出如何控制工程造价的具体措施。
一、我国公路、桥梁工程造价存在的问题
(一)工程造价管理体制的局限性
市场经济体制的改革发展对于公路、桥梁工程造价的管理方法并没有产生巨大的推动作用，原有的计划手段仍然对工程造价管理产生重要影响，针对项目的投资预算首先仍是由计划部门进行制定，建设主管部门主要是根据投资的金额进行具体工程的实施。这样就会造成工程造价的制定与实施分别属于不同的管理部门，这两个过程严重的脱节，也就很难做好真正的对公路、桥梁建设工程造价整个过程进行全程管理与控制，一旦后期超出预算，就会将责任在两个部门之间推来推去。
(二)投资估算作用的缺失
众所周知，在公路、桥梁工程建设过程中，投资的估算管理是对整体工程价格控制的关键，很多经济发达国家和地区对工程的投资估算管理均给予高度的重视，相关的工作人员会在工程进行的前期进行深入的可行性分析研究工作，然后，经过多方论证，才最终制定出科学合理的工程投资估算，并且，实行主管单位全权负责制度。然而，我国在这方面，缺乏对其的科学认识，很多情况过于形式化。
二、工程造价在各阶段的具体实施
(一) 决策阶段的工程造价管理
为科学地组织建设项目的实施,减少失误,根据长期的建设实践经验,严格按照国家有关规定编制投资估算。编制的投资估算尽可能全面,充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制工程造价的作用。
(二) 设计阶段的工程造价管理
设计人员在设计前,要充分理解项目建议书、可行性报告、设计任务书,了解沿线地质、地貌、水文情况,了解公路对周边环境、生态、水利、结构物的影响,了解本地区城市建设、
城乡建设、公路网建设的远景规划,了解新工艺新设备、新型材料性能及使用情况,使得施工设计图最大程度满足工程建设的需要,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。此外,业主方应健全和加强与设计单位的经济责任制,其核心是正确处理责、权、利三者之间的有机关系,同时要建立设计总承包的责任体制,让设计部门对设计阶段实行全权控制,从而间接达到控制造价的目的。
(三) 招投标阶的工程造价管理
公路、桥梁工程招投标的推行,使计划经济条件下建设任务的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主,防止垄断和地方保护主义现象,保护建设市场,减少建设市场的行政干预,降低工程造价,使工程造价得到合理的控制。主要表现为以下几个方面:
实行工程招投标制度基本形成了有市场的价格机制,使工程价格更趋合理。实行公开招标最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争,这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上竞争,通过竞争确定出工程价格,使其趋于合理或下降,这样有利于节约投资,提高经济效益。加强对投标单位的资格预审,重点是加强审查投标单位财务状况、人员、设备、业绩等资料表的原件核实,必要时应进行实地考察。资审活动必须遵循公平、公正、科学、择优的原则。资审工作应当全面、准确、客观、公正。不得营私舞弊,歪曲事实,防止施工质量低劣、财务状况差、信誉不好的施工企业混入投标单位之中。投标工程采用低标价评标办法,选取合理低标的投标者中标。业主对自己要上的工程项目认真做好工程标底的审定,做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标。例如在金丽温高速公路三期的后续工程招投标中,评标分两阶段进行:第一阶段进行技术文件的评审,第二阶段为报价文件的评审,业主方事先做好工程标底,视为投标报价的上限,标底在开标时公布,超过业主标底为无效标。开标后评标委员会成员须对每一投标单位进行技术评审、报价文件的评审,对有效标的投标人按报价由低致到高进行排序,推荐次低价的投标人为中标候选人,第三、第四为备选候选人。经工程实践证明,此方法对造价控制具有良好的效果。
(四) 施工阶段的工程造价管理
在工程施工阶段,由于工程设计已经完成,工程量已完全具体化,并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计,这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5% ~10%,节约投资的可能性已经很小,但是,工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性则很大,因此在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强工程施工现场管理,杜绝投资浪费。
三、小结
公路、桥梁工程造价,一般是指进行公路、桥梁工程项目建设所花费的全部费用,即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。业主方对公路、桥梁工程造价管理它贯穿于工程项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段和工程实施阶段的全过程,是一个动态的管理过程。本文针对当前在公路、桥梁的造价管理中存在的问题进行分析，提出如何控制工程造价的具体措施。
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