摘要：高速公路的造价控制是工程管理中一项很重要的内容，要求预算人员切实掌握建设费用支出的实际情况，合理利用资金，有效控制工程造价，充分利用好人力及物力，提高速公路建设的资金投资效益。本文对高速公路造价控制的各个阶段（项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施阶段）的控制对策和方法进行了论述，为类似的高速公路工程中造价控制提供借鉴。
关键词：高速公路；造价；控制对策
中图分类号：U412文献标识码： A
1 引言
公路交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。西方国家于上世纪20年代就开始出现为汽车服务的高速公路，目前，高速公路已成为衡量国家现代化发展水平的重要标志之一。在我国，国民经济建设正在迅猛发展，这就要求我国需加快高速公路建设的步伐和扩大规模。随着高速公路快速发展，全国高速公路施工平均造价在年年攀升，而高速公路建设的大部分费用通常是由于银行贷款而来，结果导致高速公路还贷压力越来越大，对高速公路快速发展造成了不利影响[1]。
本文通过对高速公路施工造价控制进行分析归纳，找出高速公路工在建设中合理造价控制方法并建立一个良好的控制体系，从而为高速公路施工中的造价控制提供参考与借鉴。
2 造价控制的必要性
公路工程造价指的是:从项目的可行性研究(含预可行性研究)开始，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。它同样由建筑安装工程费用(简称建安费)、设备、工器具、家具购置费用和工程建设其他费用组成[2]。
在高速公路建设中存在“三大控制”，即：质量控制、进度控制和造价控制，而造价控制影响着高速公路顺利的建设。高速公路的施工造价随不同环境下建设而不断变化，并且随着经济快速发展，高速公路用于建设的费用由于更新的施工环境、不断创新的设计思想、持续上涨的施工材料费用等原因呈现动态地变化，一尘不变的控制高速公路施工造价较为困难，因此间接的影响了高速公路的快速发展。同时，由于高速公路部分建设费用，即：高速公路新材料、新工艺的应用、环保和绿化设施等，未纳入现行定额范围内，因此导致实际建设费用往往偏离初步设计阶段时概预算编制的费用。
因此，当代高速公路建设中在造价管理方面主要存在的问题为:
①筹融资困难，基本上靠贷款解决，而由于资本金不到位，贷款也非常困难。
②随着时间的推移，建设费用越来越高，甚至成倍增长。
③竣工通车的项目决算超过概算的项目较多，费用难以控制。
④实际施工费用与按现行工程定额编制的预算间的差异较大，尽管定额已经过多次修改，但与实际存在的费用仍有差异。
如何采取合理的控制措施对当前高速公路建设费用进行调价，构建环保且节约的新型高速公路，已成为交通建设单位关注的主要问题。在这种背景下对高速公路施工造价控制对策问题进行研究就显得意义重大。
3 高速公路造价控制对策
政府部门作为工程造价控制主体，分别对工程的立项、设计、建设三个阶段进行工程造价控制[3-4]。公路工程费用控制的程序为:①编制投资估算；②编制设计概算；③通过招标确定合同费用；④审批设计变更；⑤编制工程决算。
3.1决策阶段
工程投资决策阶段的工程造价控制是造价控制的源头，具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用[3]。在我国，初步设计之前的投资决策过程可分为:项目建议书阶段、工程可行性研究阶段和评审阶段。不同阶段下投资估算的误差随着相关的资料和已有条件的不同而不同，一般投资估算误差率在第一阶段时为30%以内，后两阶段为10%以内。工程建设投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到工程建设能不能顺利进行。
根据工程前期研究的不同阶段所掌握的资料数据的准确性，可采用不同的投资估算方法，从而控制投资估算的准确度。目前常用的估算方法是生产能力指数法、资金周转率法、比例估算法和综合指标估算法。其中综合指标估算法又称概算指标法，一般多用于建筑工程费的估算上，即用相应的单位综合指标（单位长度的公路和公路隧道的投资、单位路面铺设和单座桥涵的投资等）估算×相对应的工程量。
项目建议书阶段中它是项目决策的重要依据之一，在此阶段的控制措施主要是以下四④个方面：
①当设计任务书确认后，投资估算与工程造价的之间的误差率应控制在10%以内，从而保证投资估算的质量，避免出现决策上的失误；
②工程项目所属地的所有相关资料应全面掌握，合理地确定建设地区建设地点，注意与整体的规划发展目标相协调，科学地确定建设规模、标准水平及选择适当的工艺和设备，做到多方案比较；
③由于在项目建设期间存在各种不确定的因素，如市场议价材料价差、技术措施费、包干系数、预留价格浮动系数和等因素，为使投资大致上满足实际需要，控制办法需与时俱进，全面兼顾市场经济等因素，考虑项目开工后的价差影响；
④对指标的数量和其适用条件进行分析，调整与指标相比存在差异的主要工程，且根据实际情况有选择性的对其他工程进行调整。
3.2项目设计阶段
设计阶段为拟建高速公路工程项目在决策后的工程建设和控制工程造价的关键环节。初步设计可基本上决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，计算出工程造价确定投资的最高限额。该阶段造价控制的目标为控制项目的总投资不大于其计划投资。设计阶段造价控制的对策主要如下:
①设计应采用招投标制。目前，业主主要采用三种投标方式（公开招标，邀请招标和委托设计）。三种方式各有其要求和利弊，业主需根据项目的特点来确定合理的方式。
②比选设计方案。其具体措施主要是以下方面:
a、仔细研究可行性研究报告，坚持执行工程技术标准；
b、对提出的多种方案进行技术经济比较，优化设计，同时，影响工程造价的地基处理、桥梁、互通式立交和分离式立交等也要做多方案的技术经济比较；
c、要将经济观念贯穿于设计全过程，根据批准的投资估算进行限额设计，克服以往那种只注重技术不注重经济的设计思想。
d、造价人员要深入现场调查研究，熟悉、领会设计文件精神，掌握国家有关政策法规和设计概算编制的原则、方法，合理使用定额。
e、加强设计阶段的经济论证。
③推行限额设计
限额设计应该从纵向和横向两方面的手段加以控制。纵向控制是指限额设计贯穿整个项目实施过程中的各阶段，而在各阶段中又要考虑每一道工序，层层控制，必免每个环节脱节的情况，保证其目标的顺利实现。横向控制是指健全和加强各单位和部门（设计与建设单位及其各单位内部）内部的经济责任制，使各单位间的责、权、利三者之间的紧密联系起来。
限额设计的处理方法:
a、合理确定设计限额总值，项目建议书或可行性报告的投资估算，是控制工程造价的重要依据和前提。
b、考虑各种影响工程造价的静态和动态因素，严格审核投资估算，提高其质量，保证准确度。
c、运用价值工程进行设计限额的分配，价值工程强调功能与成本的匹配。
设计阶段造价控制的要点：①加强设计阶段的经济论证；②设计人员增强观念、提高素质；③推行建设方案和经济方案相结合的设计招投标方法；④方案比选时采用合理有效的方法；⑤制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度；⑥加强设计变更管理。
3.3招投标阶段
项目招标阶段的造价控制是确定工程成本造价、甄选施工单位的重要环节，标底和工程量清单编制的好坏直接影响后续合同签订、施工管理、成本控制等工作。该阶段中控制造价的具体措施如下：
①充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为。早期，预算中定额的项目和水平经常同市场脱节，政府确定价格，致使间接诱导投标单位采用不正当手段去探听标底，阻碍了招投标市场的规范化运作，因此，现在以市场为主体的企业应具有根据其自身的生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品价格的权利。
②实行量价分离、风险分担，强化中标价的合理性。“量价分离、风险分担”，指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定的利润空间。另外，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。
③加大招标的透明度，提高评标的科学性。工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展。
3.4施工阶段
在过程完成后，项目一般将进入正式的实施阶段。在招标完成后的项目的实施阶段中进行工程造价管理也是非常必要的。由“施工阶段造价管理小组”中业主牵头，监理单位要充分发挥主要作用，在过程中控制工程造价。该阶段控制造价采取的对策是：
①严格按照合同要求，合理确定解决方式，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，必须严格合同管理。
②抓好甲供设备、材料投资管理甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的特同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料的投资的目的。
5 结语
综上所述，对高速公路进行造价控制是非常必要的，造价控制是实践性很强的经济活动，也是一门综合性应用科学，是从工程的项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段全过程的控制与管理，每个阶段上有不同的着重点。总之，需在实践中不断累积造价控制经验，做到事前控制、主动控制，从而达到造价有效控制的目的。
参考文献(References)
[1]杨育生. 高速公路建设费用分析与控制对策研究[D]. 长安大学, 2009.
[2]交通部. 公路基本建设工程概算、预算编制办法[M]. 人民交通出版社,1996.
[3]尹贻林.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社，2001.
[4]胡丹.浅谈高速公路建设中的成本控制[J]..三峡大学学报，2005,(7).