摘要：我国公路建设不断发展，但始终存在公路工程造价偏高等问题。本文从工程决策阶段、施工图设计阶段、公路工程实施阶段、工程竣工阶段切入，阐述了公路工程造价控制与管理，并给出一些科学的综合管理措施，仅供大家参考。
关键词：公路工程 ；造价控制；施工管理；综合措施
中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号：
一、公路工程造价控制与管理概述
公路工程造价控制与管理的要点就是合理确定并有效控制工程造价。运用工程、经济、法律等专业知识，在造价控制的各个阶段，充分利用有关规范、标准及建设依据，对影响造价的各个环节和项目进行控制与管理，使其达到预期的造价控制目标的一种行为。公路工程造价控制是一个动态过程，贯穿于交通建设项目可行性研究、设计、施工直至竣工交付使用的全过程。包括在投资估算、设计、施工、竣工决算等阶段的控制，把建设项目工程造价控制在批准的工程概算限额以内，不得突破，并随时纠正存在的问题及可能发生的偏差，以保证工程造价管理和投资目标的实现，力求在各公路项目建设过程中使人力、物力、财力均得到合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。
二、公路工程造价控制与管理措施
要做好公路工程造价控制，必须做好策划与决策阶段工程造价的概算控制、施工图设计阶段工程造价的预算控制、公路工程实施阶段工程造价的控制及竣工阶段工程造价的决算控制阶段的管理：
1、策划与决策阶段工程造价的概算控制
由于我国体制和认识上的原因，项目法人普遍忽视策划和决策阶段的造价控制工作，可行性研究深度不足，缺乏科学论证，为了消除这些矛盾和弊端，对于公路项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离，决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门，工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成，编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠正。在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查，经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括：（1）是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询，以更广泛地获取各行业专家的指导意见，并保证充分广泛地听取各方意见，实现决策的科学化。（2）严格按照程序进行操作，保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证，严格执行项目可行性研究调查，提高决策的科学准确性。
2、施工图设计阶段工程造价的预算控制
施工图设计阶段是指在工程开始之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术经济要求，拟定建筑、安装及设备制造所需要的规划、图纸、数据等技术文件的工作。在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括：（1）重视公路工程项目资料的收集工作。设计人员在设计前，要充分了解公路工程建设建议书、设计任务书，了解公路所处地理位置的水文、地质情况；了解公路建设全部数据和要求，了解新型建筑材料及性能；（2）监理机构全面介入。从勘测设计招标到勘测设计全过程以及成果的评审，监理机构的全面介入将为测设队伍的选择把关、测设方案的确定和测设质量的最佳提供可靠的保证；（3）积极推行“限额设计”制度。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。
3、公路工程实施阶段工程造价的控制
通过实践，在公路工程实施阶段的工程造价控制应注意以下几个问题：（1）择优选择施工单位，制定严密的合同条款。能否保质保量地完成施工任务，有效的控制工程造价，关键在于施工单位的选择和施工合同的签订。同时要根据图纸的设计深度和工程的性质，确定便于控制造价的、适当的计价方法。编制招标文件前要详细勘查现场，确定一些利于造价控制的计量方法，实行工程量清单计价的，工程量清单编制应力求完整又不琐碎，在统计量规则的前提下，能够合并的细目尽量合并，并在招标文件的专用条款中给予说明；（2）工程计量需科学准确。公路工程工程量计量一般为按“图示尺寸的净量”计量。而目前工程图纸的标注并不规范、统一，对“净量”的理解也不尽相同，施工单位和业主单位常常就计量的方式容易产生纠纷；（3）注意施工中工程变更项目。公路工程是线形结构物，规模大，工期长，自然条件、地质条件变化大。施工过程中会发生大量的工程变更项目，包括因设计本身的缺陷等原因而产生的设计变更和由于现场施工条件限制、施工技术要求而产生的变更设计(签证)。工程变更项目无论是增是减，对总造价的影响是显而易见的，施工阶段的造价控制主要就是工程变更的控制；（4）加强工程造价的动态投资控制。我国工程造价确定和编制依据主要是国家确定的估算指标、预算定额、规定的费用、颁布的价格及费率，但是应该看到公路施工工期较长，而市场的变化和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，投资控制人员应及时根据市场和现场情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，每月出具一份工程动态投资控制表，分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容，为项目公司的资金安排和使用提供依据。
4、公路工程竣工阶段工程造价的决算控制
验收阶段重点是工程决算。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，包括合同价、工程变更和工程管理等费用，按工程竣工决算管理办法，及时认真做好决算，有利于总结经验教训，为今后的工作提供参考依据。
三、公路工程造价控制与管理综合措施
1、培养一支高素质的造价工程师队伍。工程造价管理是一门综合性的学科，它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。
2、培育工程造价咨询中介机构
工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。
3、重视造价管理的基础工作
工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。造价工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任使造价管理的基础工作规范化、制度化。
4、积极运用计算机技术
应用计算机开发数据库存系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。目前，我国有关公路工程造价控制与管理方面的计算机软件较少，在信息交换频繁的今天，这无疑将滞后于时代的发展。
结束语：
公路工程造价控制与管理是一门综合性的学科，对造价控制的每个环节都要做深入细致的分析，做到及时发现并处理问题，促使管理的不断完善，提高资金使用效率，使工程项目造价控制在国家批准的概算范围内。
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