摘要：遵循公路工程施工阶段要求，将市场价格竞争与政府管理进行结合，不断完善公路工程造价控制与管理。本文主要对公路工程施工阶段的造价控制与管理进行了分析。
关键词：公路工程；造价；控制；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、公路工程造价的控制与管理
公路工程建设往往需要巨额的资金投入。为有效地解决资金问题，国家除加大投入外，还综合利用市场机制，形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多重公路建设投融资方式。
在此类“多层次、多渠道、多元化、多形式”投资模式中，要控制好公路工程造价，需在政府监督和管理下，按照公路建设基本程序，遵循全过程投资控制，在项目决策、设计、招投标、实施中，考虑好各因素，将市场竞争与政府管理相结合，合理计价，建立完善的工程造价管理体系，让“计价、审查、确定、结算、决算”制度化、规范化，力求项目建设各阶段合理用人、财、物，确保项目有好的投资和社会效益。
二、公路工程造价存在的问题
1、投资重视不够
高速公路投资大、建设周期长、协作部门多。同时投资估算受市场因素、建设区域、技术方案等的影响，特别是近几年经济发展较快、技术方案层出不穷的情况下，以往静态的、被动的建设投资估算所确定的项目工程造价最高限额对后期工程造价的控制不能够起到很好的指导作用。
2、设计控制不严
设计是把技术与经济有机结合在一起的过程，也是建设项目工程造价控制的龙头。然而在我国项目的前期阶段尚未实行监理制度，导致设计成果的造价因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高,只注重套用定额,造价估算编制基本上属于静态管理,不能反映造价变化的客观事实。另外，盲目追求高标准高品质，都使得工程造价居高不下。
3、实施缺乏主动控制
公路工程项目建设管理中存在调概、设计变更、索赔等，为投资超标留下了隐患。项目实施中，工程造价控制侧重于目标值与实际值比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。
竣工结算控制不力
大多数工程项目在办理工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中往往多算施工成本。而发包方为降低工程造价，满足工程预算的要求，也少算施工成本，过分的与施工单位讨价还价，承包方与发包方扯皮现象严重,工程结算一拖再拖，这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。同时，竣工结算拖延、不必要的经济纠纷也增加了结算费用。
三、公路项目施工阶段工程造价控制措施
1、加强全过程、全动态造价控制
3.1.1围绕设计阶段，控制好项目前期造价
项目经决策立项，设计就是建设的关键。此阶段，工程造价管理体现为“技术与经济”的融合。据统计，此阶段对工程造价的影响高达75%以上，设计优劣直接影响建设费用多少和后期费用。所以，围绕设计阶段，控制好项目前期造价非常关键。
3.1.1.1推行设计监理制度
设计监理监督可让设计与工程结合，设计中贯彻控制造价指标，预控工程变更，将造价控制在合理范围内。同时，促使设计单位更新观念，改善管理，强化设计人员造价控制意识，提高设计水平，做到“因地制宜”、“量体裁衣”。
3.1.1.2 工程推行“限额设计”
工程设计中，按公路建设项目结构、部位或功能不同，将资金分若干单元，设计者根据限额，选用适宜技术进行设计，确保项目整体经济性。通过此“限额设计”，控制整个项目投资及造价，确保重点工程项目资金投入。
3.1.1.3 多方案比选
公路工程进行设计多方案比选，让设计方案在经济和实用性上得到优化，保障设计成果经济性、实用性、可行性，这也是设计阶段事前造价预控的重要方式。
3.1.2加强项目实施中造价控制
在项目实施过程中，项目法人单位要定期组织检查，实现项目实施过程检查的制度化、规范化。另外，对工程建设实施过程中出现的问题、工程变更等，要组织相关人员及时进行研究、分析，制定纠正措施，使目标得以顺利实现。
根据 FIDIC条款，监理工程师和造价工程师具有了计量与支付的权利。因此，在项目实施过程中，造价工程师要在实施的各个阶段，按照相关制度，监督检查项目建设资金的使用情况、合同的订立和履行、工程量清单编制、计量支付、工程变更、索赔等重要影响造价因素的合理性、合法性和资金的安全使用性。
3.1.3对工程造价实行动态控制
公路建设项目的复杂性决定了其多次计价，各阶段多次计价结果动态地反映了项目的总造价。从这个意义上来讲，公路建设项目工程造价的控制也应该是动态的。
我们应该按照公路基本建设程序，在项目建设的各个阶段，在市场经济条件下，对工程造价进行综合研究比较。既要考虑到“工、料、机”价格的波动，又要预控工程实施过程中的变更，使得项目建设各阶段的造价控制能够互相关联，通过多次计价，随时纠正偏差，通过对造价的动态控制和管理，充分保障造价的合理性。
2、加强工程造价监督
作为建设项目的主体，政府部门要在“项目法人责任制”、“招投标制”、“工程监理制”和“合同管理制”的管理前提下，对项目进行全过程的监督管理。
3.2.1推行设计监理、施工图审查制度，让工程造价监督管理法制化、规范化
政府应将合同管理、招投标的造价监督等职能赋予造价管理相关机构，使其切实履行政府的监督职能，使工程造价管理逐步从“行政管理”模式向“依法监督”模式转变，实现工程造价监督管理的法制化、规范化。
3.2.2建立重大合同审查备案的合同管理制度
制定建设工程中标后跟踪管理办法，要把合同管理纳入监督管理的范畴，确保中标单位按招标文件、投标文件和承包合同实施，使招标约定得到全面的履行，使市场竞争机制的作用得到全面的落实。
3.2.3完善项目建设过程中的检查监督制度
在项目实施过程中，要监督检查项目建设资金的使用情况、合同的订立和履行、计量支付、工程变更、索赔等影响造价因素合理性、合法性和资金使用安全性的因素。要实现项目实施全过程检查的制度化、规范化。
3、发展工程造价咨询机构，培养高素质造价工程师队伍
3.3.1积极发展工程造价咨询中介机构
积极发展工程造价咨询中介机构，让政府可以依靠间接手段控制好工程造价。此过程中，造价师与投资方、监理师处同等地位，相互制约，在工程建设中发挥积极作用。工程造价咨询机构不断扩大、发展和竞争，可提高机构的造价管理能力和水平，更好的满足政府部门对工程建设造价管理的需要。
3.3.2加强造价工程师队伍建设
造价工程师除深入学习本专业知识外，还要对设计内容、过程、施工技术、项目管理、经济、法律及计算机等学科也要系统了解，既融技术与经济、知识于一体，又有丰富实践经验。所以，工程造价控制与管理对造价工程师素质和业务水平要求较高。
市场经济中，需一大批有能力、钻业务、高素质造价工程师，让工程造价控制管理体系落到实处，实现工程造价监督法制化、规范化管理。
3.3.3重视造价管理基础工作
造价管理基础工作数据量庞大，需借助计算机数据库系统软件，建立内容丰富、体系完善的工程项目数据库，为工程造价提供可靠依据，让造价咨询权威性最终被投资方、监理方接受。现在，我国公路工程造价控制与管理方面计算机软件迅速发展，将会将对公路工程建设项目管理和发展起积极作用。
结论
公路工程建设造价数额大，对国民经济影响也非常大。有效地做好公路工程全过程造价控制与管理，其有着非凡的现实意义，将会有力的促进所在地区的经济社会发展。
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