【摘要】建筑工程项目造价管理和控制不仅可防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强对人力、物力及财力等有限资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
【关键词】工程项目；管理对策；控制措施
随着我国经济社会的不断深入，铁路事业的大发展，我公司大功率电力机车的生产的需要，进行了大功率电力牵引机车的技术改造，在技术改造工作中，依据生产工艺的需要，对我公司原有部分厂房进行了技术改造，并新建了四大新厂房。针对原有厂房改造与新建厂房，必须满足我公司生产的需要，配合公司的生产，造成了这些工程工期紧、任务重，因此，加强技术改造工程中的土建工程造价管理与控制，促进优化设计，合理制定投资估算，强化全过程管理，把工程造价始终控制在一个合理的范围之内，实现节约建设资源，降本增效的目的。
一、决策阶段
在项目建设各阶段中，投资决策阶段对土建工程造价的影响程度最高，可达到70％～80％，可以说投资决策阶段的造价控制是决定土建工程造价的基础。对于新建厂房土建工程建设地点、建设标准、施工工艺、主要材料等方面的选择，都需要在决策阶段进行详细的技术经济分析和论证，将决定决策阶段之后的各个建设阶段土建工程造价控制是否科学、合理。决策阶段土建工程造价控制的重点是：
1．充分做好项目决策准备。新建厂房一定要确定好建厂地点，考虑公司生产的工艺要求，依据工艺需要，确定厂房地点，旧厂房改造也需要根据生产工艺确定改造的厂房，改造的项目，加强项目基础资料的收集，如工程所在地的水电路状况、地质水文情况、主要材料设备价格、大宗材料的采购地以及已建类似工程的资料，保证详实、准确地做好项目的投资预测，客观、准确地编制可行性研究报告，确保报告的严肃性、客观性、真实性和科学性。
2．深入开展项目可行性研究。聘请有资质的，业绩良好的工业设计研究院做我公司的可行性研究报告，和设计院一起充分考虑我公司的生产电力机车的需求和发展前景，合理确定工程规模及建筑标准；全面应用工业厂房土建工程典型设计、典型造价，提高可研内容深度，对影响土建工程造价的重大技术经济问题进行深入研究，使可研基本达到初步设计水平。
3．科学确定工程投资水平。工程投资估算编制要有依据，要尽可能细致、全面。要进行技术经济比较，对直接关系到土建造价的因素，如新建厂房厂址的选择、建设规模的确定等要进行多方案比较，对建站外部条件、所区占地、土石方工程量、地基处理方案、拆迁工程等进行分析，选择技术上可行，经济上最优的建设方案，合理控制投资估算，同时也为项目决策提供可靠的依据。
二、设计阶段
当项目一经决策后，控制土建工程造价的关键就在设计阶段。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效果。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本，提高长远效益。因此，应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的土建造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。
1．优化设计方案。新建厂房和原有厂房改造土建工程要始终贯彻“两型一化”（资源节约型、环境友好型、工业化）这一主线，大力推广“三通一标”（通用设计、通用造价、通用设备和标准化工艺），在满足生产工艺的前提下，选用经济合理的设计方案。特别要对厂房的总平面布置、建筑结构型式、设备选型、地基处理、装饰程度等方面进行经济技术比较，通过方案优化，使总平布置不断简化、工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2．严把审核关。在一个投资上千万的厂房建设土建工程中，很难不发生设计变更。在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，要严格执行设计审批流程，严把校核关，把变更控制在设计阶段初期，实现土建工程造价得到有效预控。
3．加强概预算管理。设计阶段土建工程的概算及施工图预算要求全面准确，不漏项，不留缺口，并要考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概算和施工图预算的科学性、全面性和准确性。
4．树立激励机制。树立开展设计创优的氛围，增强设计阶段造价控制的意识。把投资效益作为评优的一项重要指标，既有利于促进设计人员树立经济观念，又有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。对设计单位采用新技术、新工艺而节省的投资，可约定按一定比例给予奖励，如因设计原因引起超额投资，不仅要扣减设计费还应给予经济惩罚。
三、招标阶段
工程招投标是按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业的一种机制，是降低土建造价的有效手段，为实施阶段的造价控制提供了依据，建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。
1．严格工程招投标运作。大力推行工程招投标的市场化运作，借助于统一的、权威性的招投标平台，实现全过程、全方位的市场监督管理，避免出现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，确保招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下择优选择施工企业，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的。
2．坚持工程量清单招标。工程量清单招标能有效提高招投标交易的公开透明，减少招标活动中人为因素的干扰，有助于建设单位对土建造价进行有效控制。工程量清单招标实行“量”和“价”分离，综合单价不能调整，工程量可根据实际变更，淡化了标底的作用，使投标竞争趋于合理。工程量清单是投标报价的重要依据，也是工程结算的重要基础，施工招标中应尽可能采用施工图招标，力求工程量清单周全、准确、完整，使中标价更接近实际造价，减少因招标文件表述不清、或招标清单工程量有误，而导致的施工方费用索赔。
3．合理制定投标控制价。投标控制价也是建设单位控制土建造价的有效手段之一，能够有效防止投标单位集体抬高投标价格，造成项目投资增加。电力建设历史项目多，投资数据齐全，建设单位通过历年来项目投资状况，结合实际来确定一个合理的控制价，使项目造价控制在预期的范围以内。
4．加强招标文件管理。提高土建招标文件暨工程量清单编制的严密性、准确性，充分了解土建工程建设情况，对工程现场条件、招标范围、承包方式、计价依据、工期质量及技术要求等方面做出详细地说明，力争周到并具有实际可操作性，避免不确定性现象的发生，防止招标条款不确定性而导致的施工索赔和争议。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推诿扯皮等现象，有效控制工程造价。
四、实施阶段
工程实施阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。土建工程实施阶段时间长，造价控制内容具体且繁杂，直接影响到最终的土建造价。建设单位应从以下几个方面加强管理，有效控制土建造价。
1．加强施工合同管理。加强施工合同管理是提高土建造价管理水平的重要方法和手段。施工合同明确了承发包双方的权利和义务，也是工程建设、拨付工程价款、工程结算、工程索赔的依据。为此，必须增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在承包合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。
2．加强工程变更管理。在施工过程中，工程变更会引起土建造价的上升。引起变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等，因此，必须强化实施阶段的变更管理，才能有效控制好土建造价，同时也能保证工程建设顺利进行。首先，严把开工前审查关，抓好图纸会审工作，尽可能把工程变更控制在施工初期，使其影响程度最小化。例如此次技术改造土建项目中，原有设计地面为环氧自流坪地面，通过市场调研，决定将环氧自流坪地面改为耐磨地面，从而节省了大量资金，也满足了我公司重工业厂房地面的工艺要求。环氧自流坪地面每平方米造价为125元，耐磨地面每平方米为35元，每平米节约资金90元。其次，严禁通过工程变更擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。我公司此次技术改造土建项目中没有出现上诉情况，只有在满足厂房工艺要求和设计规范要求的情况下，减少建设内容，例如，在冲压备料厂房建设中，由于屋顶采光板设计较多，在满足厂房采光度的情况下，减少了一半的采光板，节约了大量资金。最后，认真对待必须发生的工程变更，及时核算有关工程变更的造价，严格履行工程变更审批手续，及时掌握土建造价的增减额度，做到心中有数。
3．加强工程材料价格管理。工程材料价格管理是土建造价管理的重点，也是难点。材料是土建造价的主要组成部分之一，它对土建造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。除了把好进场建筑材料的质量关外，还应及时掌握建材实际价格，不能将“市场价格信息”作为结算的唯一依据，而应主动去掌握市场价格变化情况，实现降低土建造价的目的。
4．加强现场签证管理。现场签证是土建工程建设过程中一项经常性的工作，建设单位要充分发挥现场监理的作用，依照工程合同和招投标文件，严把土建工程量签证关，谨慎签发变更批示，杜绝不实或虚假签证的发生。签证的描述要准确、详细、量化，尤其是隐蔽工程，要以图纸、事实为依据。要避免由于现场签证不严，从而增加竣工结算的难度并导致土建工程造价升高的情况。
5．加强资金支付管理。根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。资金到位不足，将会引起施工索赔，资金超前到位，会造成“积压”，增加融资利息支出。根据土建工程总网络进度计划，适时安排建设资金，提高资金使用效果，降低工程支出。
五、竣工决算阶段
竣工决算阶段是建设单位控制土建造价的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。竣工决算阶段对土建工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：
1．严格审核工程量。工程竣工后，应根据竣工图纸、设计变更、签证及合同、招标文件、工程量清单的相关规定，认真核实工程量，不能多算或不按规则计算，如对工程变更只计调增量，却不计调减量等现象，这就要求建设单位要全面真实地了解掌握施工图纸和现场情况。
2．合理确认综合单价。综合单价原则上遵循中标价，合同另有约定的除外。对于新增项目或变更项目的综合单价，应审核其组价是否合理合规：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；合同中有类似于变更工程的价格，参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，可按定额确定或按实测定，根据合同单价的原则，进行合理组价，必要时报造价管理部门审批。
3．强化全过程审价。工程审价一般都在结算阶段才开始介入，由于介入时土建工程已竣工，一旦签证不够准确等原因往往在审价时产生争议，导致土建结算价长期无法确定。引入过程审价，使有经验的审价单位从清单编制、控制价确定、合同条款制定就介入，实施过程直接对设计变更及签证合理性，以及合同外材料、机械等费用提出签证意见，借助专业人员的工作经验和信息资源，有效避免建设单位由于市场经验不足而出现的漏洞，及时化解过程中产生的争议，使土建造价从招标开始至竣工决算实现全过程有效控制。
4．开展后评估工作。认真对土建工程造价的管理与控制进行分析和总结，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考，也可作为考核项目部绩效的依据。建设单位会同项目各部门总结并找出土建工程造价控制过程的经验、教训，提出今后工作中的改进方案。
六、结语
土建工程造价管理与控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设过程中的每个环节都紧密相连。控制土建工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。这一点，作为建设领域中的从业人员首先在思想上一定要有清楚的认识，及时抓重点，抓关键环节；其次，作为工程管理人员要时时具有控制投资的经济意识，认真分析、对待建设过程中技术问题和经济问题，在工程实践中还要勇于实践，大胆创新，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的浪费，及时总结出一套切实可行的办法，最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益。