一、引言
工程建设项目的中心任务就是实现项目造价控制目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，在项目建设管理中有着特殊的地位。当今工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次，工程建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，实际上，这是对现在“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法提出了质疑，把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益？这是当前投资和造价改革的一个重大课题。
二、建设工程造价控制的重要意义
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段、设计阶段及招投标阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施的项目决策、设计阶段和招投标，项目决策和设计是决定因素，而招投标的方法则是关键因素。
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。
三、建设项目工程造价的措施
工程造价控制主要分四个阶段：①决策阶段工程造价的控制；②工艺方案设计阶段，进行较详细估算；③施工招标阶段工程造价控制，进行详细估算；④实施阶段工程造价控制。这四个阶段与招投标都有直接或间接的关系。实行这几个方面的控制主要是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生。所以，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
1.决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段是各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大的影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
1.1编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
1.2投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程估算人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能充分利用投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2.设计阶段工程造价的控制方式思考
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。在设计阶段引入竞争，采用招投标的方式，是很好的方法。
2.1优化设计方案，有效控制工程造价
设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。
2.2引入招投标，限额设计招标方式
众所周知，招投标的方式可以有效的提高投标人得竞争性，是招标人达到价优质优的双赢局面。而在招标的过程中，采用限额设计的方式，可以使招标人在设计阶段就能有效的控制工程造价。
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。
3.施工招标阶段工程造价控制
在实行市场经济的今天，组成建筑工程造价的各项费用中只要税金是由国家统一规定，其他都是不定值的。因此，国家规定建筑安装工程实行招投标管理。通过招标，不仅可以选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证工程可以按时按质量完成，也是为了确定一个各方都能接受，较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，通过竞争降低工程的总造价。为此，我们必须做好招标过程中影响工程造价的以下几方面工作：
3.1现有招标办法中，造价控制的注意事项
3.1.1总价与重要单价的控制线，即控制了投标报价，也为最后的结算做了铺垫。
在现阶段的招标活动中，控标线已经被广泛使用，对于投标总价的控制起到了良好的效果。在某些大型项目中，部分重要材料的报价可能直接影响投标报价和工程竣工后的结算。有些投标人，采用总价压低，但对可能增加工程量或工程两较大的重要材料提出较高报价，这样，在工程结算时，使增量报价增多，损害了招标人的利益。所以，对这些重要材料单价的控制，在某中程度上比总价控制更为重要。例如，天津地铁项目，采用了总价和重要材料单价全部发放控标线的方法，在招标文件中列明几项重要材料，在开标前5天公示给所有投标人，并取得了成功。
3.1.2评标标底范围内的合理低价法，容易出现招标失败或较低价无法中标的情况。
评标标底，也就是复合标底，是以投标人的平均报价为主计算出的二次标底。在实际操作中，多用于在综合评估法。但近年来，由于经评审的最低价法的广泛应用，有些招标人便把评标标底引入到经评审的最低价法中，即在评标标底的一定范围内选取最低报价的方法。但这种评标方法在实际应用中，很容易出现招标失败的问题。原因是，在经评审的最低价法中，有一些投标人往往想方设法压低报价，这就使多个投标人的报价有高有低的情况时有发生，这时的评标标底计算后，其范围区间内的投标报价可能只有1、2家，更有甚者，出现评标标底范围内无投标报价的情况，致使招标失败，使招标人和投标人受到损失。在评标标底中家数过少时，使招标人选择中标人的范围过下，从而使招标人无法选择出报价较低的投标人，这样就使经评审的最低价法失去了原有的意义。
以上所述，评标标底的引用使经评审的最低价法可能失去原有的意义，在实际操作中应谨慎使用，而控标线的应用解决了经评审最低价法中的多个问题，并且，这种方法还有完善的空间，应在广泛使用的同时，多加研究。
3.2报价方法
现阶段的招投标中，尤其是施工招标中，一般采用工程量清单的方法，在设计完善的情况下，对所有投标人发放相同的工程量清单，让投标人以竞争的方式参与投标，招标人在多样的选择下，实行单价评审，以达到造价控制的目的。
报价方法一般分为综合单价法和工料单价法。综合单价法针对分部分项内容，综合考虑其工料机成本和各类间接费及利税后报出单价，再根据各分项量价积之和而组成工程总价；它一般不反映工料机分析，并汇兑各种工料机问题，乘以相应的工料机市场单价，所得总和，再考虑总的各种间接费和利税后报出总价；它不但有费率计算顺序，而且有各种工料机市场单价。
建筑工程不像其它政府采购项目，有时由于设计不到位、施工中变更等不可预见因素较多，使工程竣工后产生工程量培养而造价调整。这种调整有时由于双方在事前未讲妥，事后往往对费用有所异议。因此，用工料单价法报价，能较好地解决这种事后争议。即采用工料单价法报价，为工程项目的事后审计工作更为顺利地进行提供了较多依据。但目前国际惯用的报价形式却大多是综合单价法，须知它的使用前提较为严格，如图纸设计要详实、变更较少、使用FIDIC合同格式等。
4.询标
在正式确定中标单位之前，一般都对得分最高的一、二家潜在中标单位的标函进行质询，意在对投标函中有意或无意的不明和笔误之处作进一步明确或纠正。尤其是当投标单位对施工图计量的遗漏、对定额套用的错项、对工料机市场价格不熟悉而引起的失误、对其他规避招标文件有、关要求的投机取巧行为进行剖析，以确保建设单位和潜在中标单位各方的利益都不受损害。
有些项目在招标评标时，并未进行认真的询标，致使最终在项目审价时无法做到公正。因为是经过了"合法"的招标过程，中标单位技标报价中某些不合理的东西由于未能在询标中得到纠正而变得合法，使建设单位的利益受到损害；有时则是投标报价中的失误未能在询标中得到更正而使中标单位的最终利润受到影响，甚至无利可图。因此，从公平和公正的立场出发，为了将来双方的利益都得到保证，询标工作应做得尽可能的仔细一些。
四、
随着近年来，大量国外评标办法的应用，使建设工程评标办法有了跨越式的前进。招标人可以根据自身的利益，制定出有效控制造价的评标办法，从而使项目工程的造价控制更加完善。有了“公平、公开、公正”的环境和准确的程序，在项目的投资决策、设计、发包和实施阶段都可以有效的确保投资和造价工程，有效的防止概算超估算、预算超概算、结算超预算这种“三超”的现象发生，更大程度的合理使用人力、物力、财力，从而取得更好的投资效益和社会效益。