在公路工程建设过程中，招投标阶段是前期阶段，也是尤为重要的项目关键节点，它对整个公路工程的施工建设起到了全面规范、指导和控制的作用，特别是这一阶段对工程造价的预算管理和控制，更是直接影响到后期施工过程中的施工管理和成本控制，因而，招投标阶段可以说是整个公路工程项目建设的核心和灵魂。然而，在当前实际工程建设过程中，招投标阶段的公路工程造价管理方面仍然存在许多的不足和缺陷，当招标人设置的标的或最高投标限价偏离正常水平较大时，无论是偏高或偏低，均给工程建设带来较大影响，甚至导致高价中标、暗箱操作、偷工减料、不正当压价以及“豆腐渣”工程等不良现象频发，严重影响到公路工程的施工质量和水平。因此，必须要加强对公路工程招投标阶段的造价管理工作。下面，本文就公路工程招投标造价管理的内涵和意义进行阐述，并就其存在问题和优化对策进行研究和探讨，从而不断提高公路工程的造价管理水平，确保工程项目的顺利施工，提高项目参建各方的经济效益和社会效益。
公路工程造价管理的概述
公路工程造价管理的内涵
所谓公路工程的造价管理工作，主要指的是对整个公路工程建设全过程中的资金活动情况(成本、费用等)进行管理和控制的经济活动。它贯穿于公路工程项目的各个阶段和环节中，对工程项目的顺利建设起着尤为重要的影响和作用。
公路工程招投标阶段的造价管理工作，即是指在招投标阶段对公路工程进行资金费用管理和控制的经济管理活动。一般包括资金决策、造价预算、造价审批和造价调整等内容，最终形成招标的标的或最高投标限价。这一阶段的造价管理工作为整个工程项目的造价管理工作制定了标准和规范，明确了公路工程的整体造价管理目标、方向和模式，确立了项目造价的管理制度和体系。
公路工程招投标造价管理的意义
公路工程招投标阶段的造价管理对整个工程的造价管理工作以及工程建设有具有举足轻重的影响作用和意义。具体表现为:
(1)明确了整体公路工程造价管理的目标。公路工程往往具有项目规模大、施工时间长、设计范围广等特点，因而，它的资金管理工作也存在金额大、风险高、环节多、环境复杂等特点。这就要求在工程建设之初必须确立一个明确、系统、规范的资金管理标准和模式，以便于为今后的建设施工提供依据和保障。而招投标阶段的造价管理正是确保这一要求的重要措施，它通过对公路工程相关勘察设计单位、建设单位、材料供应单位、施工单位、监理单位等在工程造价上的控制和约束，是它们彼此之间形成相互监督、相互协作的良性合作模式，从而更好的为后期工程项目的建设提供造价方面的管理和规范。
(2)明确了整体公路工程造价管理的额度。招投标阶段的造价管理主要是对公路工程进行造价预算。通过严格、科学、规范的造价管理，能够有效确保工程预算的科学性、合理性、可行性和有效性，从而确保后期工程施工的顺利开展。
公路工程招标造价管理的现状
目前，我国的大部分公路工程在招标阶段的造价管理工作中，主要存在以下几个方面的问题和不足，具体体现在:
招标图纸和文件的审批不严格
公路工程在进行招投标时，需要进行招标图纸和招标文件等的审批。然而，在实际过程中，有些审批单位没有对公路工程项目进行实地考察，在审批过程中不严格、不细致、不规范，导致招标图纸和招标文件中对工程造价的要求往往出现不一致的现象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出现差错时没有明确的处理措施和方法，导致施工单位在实际建设过程中因不愿承担多出的费用资金而产生减少机、工、料等费用的不良做法，这也造成“豆腐渣”工程的产生。
招投标双方缺乏造价管理的重视
目前，大部分的工程建设和施工单位认为造价管理是施工过程中的工作，不必在招投标阶段予以重视，导致在工程招投标过程中，招标单位只偏重于标价，没有对投标单位的实际资质、实力、效益等情况进行切实的考察和评估。而投标单位则盲目压价，在对公路工程的项目规模、设计意图、施工现场以及项目面貌等情况均不完全了解的情况下，一味的降低预算成本，低价抢标，导致实际预算价格远远高出投标价格，在实际施工过程中，施工单位为量的降低。
缺乏完善的变更管理机制和应急机制
由于设计单位对公路工程施工现场、项目情况等的考察、预测不彻底、不到位，再加上自然环境、政府政策等诸多外部因素的影响，设计单位在进行初步设计时，往往因为这些不可预知因素在工程造价的预算上存在不合理、不切实等问题，因而在后面的审批、施工阶段不可避免的会出现图纸的修改和变更。然而，由于有些建设单位缺乏完善的设计变更管理机制，导致工程图纸随意、频繁变更的问题屡见不鲜，对工程量的预算以及项目建设造成很大的负面影响。同时，由于缺乏有效的造价应急机制，导致在出现大幅度的造价变动时，不能立即进行科学、有效、正确的处理，给施工单位造成极大的经济损失和社会损失。
缺乏严谨的合同管理机制
合同管理是工程项目招投标阶段中的一项非常重要的工作组成部分，它涉及到建设单位、投资单位、设计单位以及施工单位等多个经济利益体的行为约束和利益划分。然而，有些招标单位在招投标过程中缺乏完善、严谨、科学的合同管理机制，在签订合同时没有及时的发现工程造价方面的漏洞，从而导致在实际建设过程中费用的增加，也致使工程索赔现象和数额的增加，给合同双方均造成不小的麻烦和经济损失，也影响到公路工程的顺利建设。
公路工程招标造价管理的优化对策
针对当前我国公路工程项目造价管理工作在招标阶段存在的问题，各施工单位在今后的建设管理中，可以通过采取以下几个方面的对策和措施来加强和优化招标造价管理的水平和效果，从而更好的确保公路工程的顺利施工。具体措施如下。
建立健全造价管理制度体系
建设单位要根据当前我国颁布的相关法律法规和行业规范，结合公路工程项目的实际情况，建立和完善招投标阶段的造价管理制度，明确管理目标、岗位、职责和内容，加强对招投标造价管理的监督执行力度，积极落实监管机制和惩罚机制，强化审计制度，从而使公路工程招投标阶段的造价管理工作能够有法可依、有章可循，真正的实现管理的制度化、法律化、规范化和系统化，从而有效保障造价管理工作的成效。
加强工程造价的动态化管理
由于受到市场地域、材料价格、国家政策、地方保护等多种因素的影响，公路工程项目的造价管理其实是一个随时变化的过程，这就要求建设单位应针对各招标标段的具体情况编制招标标的或最高投标限价，同时，施工单位在进行投标时，要密切关注行业市场的最新价格走势，及时的调整工程预算结果，以便更好的适应市场需求。同时，还要加强招投标期间
工程造价的动态化管理和控制，自招标开始一直到中标结束，对项目造价的全过程实施动态跟踪控制，并切实执行完善的审计制度和监管机制，加大招投标文件和造价设计资料的审查力度，遵循公平、公正、客观的招标原则，从而更好的预防和避免在招投标阶段出现暗箱操作、虚报标底等不正当的竞争现象。
科学甄选招标代理机构和造价咨询单位
目前，在大多数公路工程的招投标过程中，招标单位都习惯采用招标代理机构进行项目招投标工作，这就导致代理机构的水平素质在很大程度上会影响到招投标工作的效率和质量，因此，必须要尽可能的选择那些资质高、信誉好、专业性强的招标代理机构。公路工程施工合同的核心内容是合同条款、技术规范(包括计量规则和工程子目)和工程里清单等内容，并追求上述几个部分严谨的一致性。建设单位应多比较、多了解，从综合角度出现在多家代理机构中进行择优评选，从而使工程造价的定价、控制、调控等工作在招投标阶段就得到科学、有效的管理，也更好的为后期工程项目的造价管理工作打下良好的管理基础。
设计单位完成的施工图预算往往是一项目一预算，具体到标段往往针对性不强，为加强招标阶段的招标控制，可根据工程项目的实际需求，科学、合理的选择第三方造价咨询单位，从各分部工程的施工方案、材料价格、施工临时设施等造价因素具体分析，要求其与设计单位“背靠背”编制标段预算，并互相校核，形成双重约束机制，有效避免重大漏项及错误。
加强管理人才队伍的建设工作
施工单位应坚持造价人员持证上岗的原则，要积极开展对公路工程项目造价管理人员的业务培训工作，定期的对他们进行职业学习和素质教育，使他们能够更加及时、全面的了解、学习和掌握当前造价管理行业中的新知识、新制度、新法规、新技术、新模式等等，不断提高造价管理人员的业务素质水平，提高他们对工程招投标阶段造价管理重要性的认识和重视，并积极的提升管理人员的个人修养和职业道德水平，从而努力打造一支业务水平高、职业能力强、道德修养高的综合性复合人才管理队伍，确保造价管理在公路工程建设中更好的发挥应有的意义和价值。
结语
总之，公路工程项目招投标阶段的造价管理对整个工程建设能否顺利开展具有非常重要的作用和意义，因此，各参建单位在开展工作时，必须要了解和明确当前公路工程造价管理在招投标阶段中存在的诸多问题，并积极采取针对性的措施和对策进行防范，从而更好的提高招投标阶段的造价管理水平，确保整个公路建设工程的良性施工和建设。