设计概算是控制工程造价的重要依据，经审批的设计概算具有法律效力。但工程实际情况表明、设计概算在执行过程中往往没有起到控制工程造价的作用。工程决算大大超过设计-概算已成为当前普遍性的问题，只好用不停地追加概算来解决。这种经审批后再设法弥补的办法，已多次在一些工程中出现;有的水电工程审定的初设总概算十年后调整幅度近100%，国内大、中型水利水电工程也有类似情况。尽管现行调整概算的编制依据和计算办法较为严格•但仍未能完全适应社会主义市场经济的基本一要求，不能将I几程造价有效地控制在合理范围内，本文拟就调整概算编制丁:作中如何控制工程造价的有关问题，谈谈个人粗浅的看法.
一、影响调整概算合理控制工程造价的因素
设计院编制调整概算应严格执行国家有关法令、规定和制度，坚持实事求是的原则，深入调查研究，认真细致地抓好每一道环节。一般说来，设计院对调整概算是较为重视的，不仅设总、专总亲自抓，而且还耗费了比编制初步设计总概算多得多的人员、时间和微机计算，但不得不承认，调整概算审定的投资与实际要求有一定差距，影响因素有二:
(一)客观因素
1.行政干预的影响近几年国内基本建设及经济发展速度加快，资金紧张的局势难以扭转。在建水利水电工程大都处于“等米下锅”的境地。面对这种情况，项目主管部门为了使工程不至于停工而蒙受损失，采取“丢卒保帅”的办法，在同意•追加工程投资的同时又对增加的数额进行限制。如江西某已发电的水电工程原审定的初设总概算为武:亿元，调概时主管部门规定调整总额不得超过1.00亿元，否则便停止工程贷款，而实际调整总额已达到1.06亿元。
2.设开深度不够
有些工程项目为了上马而仓促设计，初设的一「作深度不够，未能进行多方案的技术经济比较，个别[程开_〔后方案发生变化或漏项如某工程施工时才发现地基岩石等级不是X级而是兀级，致使概算投资增加13%。这些设计变更或漏项引起的投资缺口要在调整概算时得到补偿，往往不是很容易的。
3.施工水平达不到设计要求
在建工程追加概算编制时，应采用合理的施工方法和施工设备组合，但有些施工单位不重视施工现场管理，劳动生产率低，施工设备老化达不到出力，关键项目施工进度未达到设计要求，增大了不应有的工、料、机消耗，单价成本的提高直接或间接地影响工程造价增加，即使调整概算时增加了工程款，也仍然不能控制工程造价。
4.建设单位财务结算不及时、统计资料不全
概算调整的一个重要依据便是建设单位提供的施工年度计划、工程量合同支付款、逐年统计的其它各种财务结算等。从在调整概算时我们获得的这些资料来看，单据未经整理，五花八门，分散零乱，以至于花费较长时间还理不出个头绪，对今后工程开支亦无计划。由于时间所限，调整概算时只好算粗帐，有些不合理的费用也实报实销。
(二)主观因素
1.调整概算制度不健全，内容不完善
现行调整概算的规章制度还不够完善，计算办法带有计划经济的痕迹，工程实施也未完全步人商品市场经济的正轨。有的工程调整概算仍要向“五定”概算靠拢，暴露了保护落后，吃大锅饭的弊病。
2.国家政策变化快，价格行情摸不清
市场经济的变化不以人们意志为转移，变化的周期越来越短，国家政策亦作了相应调整，但文件的试行有一定的时间性，而调整概算又不能随文到随改。有的工程调整概算历经一年多，审查后材料价格和各种费用已翻一番，也不可能无休止地调整下去。
3.框算工作量大，时间紧
编制调整概算较编制初设概算的工作难度大、项目细、耗费时间长、表格不规则。各工程实际情况的不同给资料分析工作带来不少困难，同时有些计算工作不是计算机所能替代的，这些都会影响调整概算的准确性。
二、各方面参与，改进工程造价控制的管理
综上所述，要使调整概算能有效地控制工程造价，应重视工程实施从微观控制转变到宏观控制的管理，这需要各方面积极参与改革。具体措施是:
1.重视调整概算的立法工作，建立健全一
系列与设计概算配套的规章制度，调整概算的改革方向应由静态管理向动态管理转变，应根据工程实际情况和工程实践，组织具有丰富施工现场管理经验的专家进行施工定额、计算办法测算，完善法规性标准，使建设单位有法可依、有章可循，防止在调整概算中弄虚作假、坑害国家利益的行为。
2.加强技施阶段设计优化工作，杜绝设计超概算
工程在后期设计中的投资能否控制得住，与技施设计方案优劣有很大关系，因此施工图设计阶段的设计工作显得十分重要。工程设计人员应明确工程造价限额，在设计中不断调整，力求合理节省工程量，务必保证投资控制在审批的限额内，更要防止某一环节上的投资失控而牵动全局的被动局面出现。
3.工程项目实施部门密切配合，管好用好工程投资
工程开工后即进人工程实施的关键时期，由过去的行政管理改为工程招标承包制的合同管理。建设单位对工程形象进度、主要材料和设备采购、费用开支的财务报表等应有完整的统计，并进行后期成本预测。施工单位要加强企业自身机制管理，对施工中应用的新工艺、新材料、新结构进行全面总结和推广，保证合同的履行，保证工期和质量。建设银行对工程资金使用要全面监督，严格掌握，未经审批的用款计划要查明情况，防止挪作他用。
三、调整概算编制工作中控制工程造价的几点设想
为了使调整概算能有效地控制工程造价，宜采取以下措施:
1.深人现场，调查研究，全面掌握第一手资料
工程造价人员应深入工地了解工程实施情况，不但要了解总包情况，也要了解分包情况，特别是与调整概算关系非常密切的重要依据如人工、材料、施工机械、费用等要逐项整理，做到心中有数。值得注意的是，施工监理的技术经济管理是非常重要的，因为监理工程师在工程实施过程中做了大量的、完整的、细致的数据统计和经济工作，对概算调整无疑大有帮助。
2.做好编制工作前的协调工作
当水利水电工程实施到已发电或将发电阶段时，由于众所周知的原因，概算调整无疑是给工程继续施工雪中送炭。所以在调整概算编制前由主管部门牵头，组织各有关单位和人员参加的协调会是十分必要的。各方面坐下来开诚布公地把投资调整原因摆到桌面上来谈，哪些该调，哪些不该调，哪些重点调，哪些缓后调，以取得共识。切忌行政命令，转嫁风险给别人，做到使人心服口服。各方共同签署编制原则并签定经济合同，明确各自责任和义务。在协调中，工程造价人员应始终掌握主动权，以国家利益为重，妥善做好调解工作。
3.施工承包合同的管理应向动态管理转变
施工承包合同是以法律形式固定下来的文件，它是调整概算计算基础资料最基本的依据，对各方面都有较强的约束作用，当然也应约束调整概算的价格与投资总额，因此它要求具有动态活力。特别是价差预备费这块投资，要本着保工期、保质量的原则全面统筹，加强管理，尽可能不突破限额。
4.费用项目的划分
以往调整概算编制是算总帐，算粗帐，费用项目与初设概算项目无异，这不利于合同承包管理。建议调整概算项目按发包时合同规定的项目分块罗列，如将大坝标、厂房标等单独分出，按施工单位的不同层次，区别计算建安工程费、材料价差调整和费用。细部结构中的厂房装修、厂房照明等费用按指标计算是不合理的，事实上水电站厂房装修和照明已趋向于选用高标准的新结构、新材料。初设总概算按指标计算的电、风、水、通信、砂石骨料系统、混凝土拌和系统等工程项目，招标时多已进人工程标之中，调整概算应按标书项目分列，合理调整。项目划分的改革有利于增强各方面的商品经济意识，有利于施工承包合同的管理，有利于推行国际化的会计审核制度。
5.由单位分析法改为实物量法
目前，水利水电工程调整概算基本步聚大体上是:(a)基础资料分析计算;(b)工程单价编制;(c)工程概算汇总;(d)与原概算比较。但在调整概算编制时，项目主管部门及建设一单位均要求在总概算投资中，分出物价上涨影响的投资增加额、工程量增减的投资额，其中物价上涨的影响最大，在概算调整时往往要从单价中分解出来计算。用单价法形成的分项工程概算(如大坝工程)，虽能反映项目的总投资额，但对该项目的工、料、机等费用没有具体反映，也无法解决这些问题。实物量法是国际招标工程报价中一惯通用的编制办法，它与单价法的不同之处就是省略了单价编制这道环节，直接计算建筑工程总的消耗量，用人工、主材、次材、机械台时费等的总费用编制总概算。它的编制依据即已批准的初设总概算，根据施工单位每年完成某单项工程的各分部分项实物量和工程量统计出当年的工、料、机、费用数量，再根据价格变化情况汇总补差调整，这就是物价上涨引起的投资增加，国家政策变化的调整也可用类似方法来解决。实物量法能满足工程实施从设计到施工、静态到动态造价管理的要求，有利于推广微机应用，在较短的时间内完成繁琐的参数计算和方案比较，获得事半功倍的效果。例如现在商品经济的市场机制给概算编制带来了不稳定性，钢筋、水泥、油料等主要材料的价格变化莫测，一年中曾几次大起大落，我们可借鉴实物量法对工程项目及时作出多方面的总结和预测，供建设单位参考，使之作出正确决策，以实现对工程造价进行宏观调控的目的。.
6.汇总
调整概算的汇总方式应按招标项目切块汇总为好，已结算的按静态计算并汇总，未结算的宜将动态项目分列于静态汇总之后。如价格补差、基本预备费和价差预备费等。间接费、计划利润、税金计算应在三级项目中单独汇总，便于对不同层次、不同取费标准的施工单位分别计算和及时调整。今后出现工程资金缺口则不再作调整概算，只对动态因素进行调整，这也是一种控制造价较理想的办法。
四、结语
改革水利水电概算编制办法是一项艰巨而紧迫的任务，它必须是公正、合理、严格、科学，应能为工程造价宏观调控起到指导和监督作用，本文仅是个人近几年工作中的粗浅认识，难免带有片面性，谨与从事水利水电工程造价管理的同行们共同探讨，以期集思广益，达到共识。