【摘要】有效地控制工程造价，是工程造价管理的基本内容。在项目设计阶段采用限额设计、优化设计、加强设计阶段管理等工作，把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内。本文着重就设计阶段降低市政工程造价途径和措施进行探讨。
【关键字】设计阶段市政工程造价途径措施
一、设计阶段进行工程造价控制的意义
1、设计阶段是控制工程造价的重点
从国内外工程实践及工程造价资料分析表明，各阶段影响工程项目投资的一般规律为：初步设计阶段对工程造价的影响约为20%，技术设计阶段对工程造价的影响约为40%，施工图设计阶段对工程造价的影响约为25%，很显然，设计阶段是工程造价控制的重点。在设计一开始就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，可保证建设项目选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
2、设计阶段控制工程造价可以提高资金利用效率
设计阶段通过编制设计概算可以详细了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋于合理。
3、设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动
由于市政工程具有单件性、价值高的特点，采用被动控制等事后控制的方法，只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且发现差异时损失往往已经发生。如果在设计阶段控制工程造价，即先按一定的质量标准，列出市政工程每一分部或分项的计划支出报表，即拟订造价计划。在制定出详细设计后，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济。
二、设计阶段造价控制的现状及存在问题
1、技术与经济相分离
由于受传统和设计习惯的影响，市政工程项目设计往往由道路、桥梁、给排水等专业技术人员来完成，造价工程师待项目方案确定后再就工程造价进行核算。而专业技术人员在设计中往往更加注重工程的使用功能以及安全性能，对经济因素考虑较少。
2、设计取费有待完善
我国现行的设计收费标准取决于工程造价的高低及建设规模的大小，设计图纸质量好坏、投资是否超限与设计费没有太大关系，导致在项目设计中，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，优化过的设计方案给业主节约了投资，却得不到应有的奖励，所以不能调动设计人员主动控制造价的积极性。
3、重施工 轻设计
长期以来，项目管理普遍存在重施工，轻设计的传统观念，建设单位往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段上，而忽视设计阶段程投资的重要影响。由于项目的前期论证不充分、项目仓促上马后又对设计方案进行较大改动，造成实际投资超出批复投资，以及在项目设计阶段就由于急于开工建设，设计周期被不合理压缩，造成设计阶段缺乏深入细致的实地调查研究，不能进行设计优化等工作，导致“三超”现象(概算超估算，预算超概算，结算超预算)时有发生。
4、设计阶段缺乏监督机制
在我国目前推行的建设监理试点工作中，虽然要求针对设计阶段实行监理，但事实上由于各种原因，使得许多设计阶段的监理工作没有开展，监理往往局限于施工过程中的质量管理、进度和费用的控制。这种舍本求末的做法，严重阻碍了建设项目设计水平的提高，使得设计阶段缺乏有效的监督和管理。
三、市政工程造价在设计阶段的控制措施
1、优化设计
优化设计是采用价值工程理论就设计方案进行技术经济评价，是设计阶段的首要步骤和控制工程投资的有效手段。在设计阶段采用价值工程理论，按照“功能提高，造价降低；功能不变，造价降低；辅助功能在允许范围内降低，造价大幅度降低；适当提高造价，功能大幅提高”等原则，才能在优化设计过程中提高项目经济效益，最终推出最优的设计方案。
2、积极推行限额设计
限额设计应按照已批准的可行性研究报告或项目实施方案所确定的建设规模、建设内容和投资总额组织进行限额设计。其具体内容就是按立项批复的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在工程项目建设全过程中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。限额设计控制工程投资可以从两个角度入手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对设计单位及其内部各专业设计人员进行考核，充分调动设计人员的积极性和创造性，让技术先进、经济合理的设计方案脱颖而出，进而保证项目设计质量、控制工程投资的一种控制方法，称为横向控制。日常的设计工作实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，同时提高建设项目投资效益的有效途径。
3、增强采用标准设计意识
市政工程标准化设计是在一定时期内，在技术上成熟，经济上合理，适用范围比较广泛的设计。它是工程建设标准化的一个重要措施，是组织现代化工程建设的重要手段。采用标准化设计在保证设计质量、工程质量的同时，可以减少重复劳动，提高设计效率，并有利于节约建设材料，降低工程造价，提高建设项目的整体经济效益。
4、积极使用可再生材料，降低工程造价
近年来，随着城市化水平的不断提高，对原有城市道路的改造工程也逐渐增多，改造过程中产生大量的废旧道路工程材料，过去这些废旧材料通常采用填埋等措施进行处理，不仅占用了有限的土地资源，而且对生活环境产生污染，造成了资源的浪费。因此在对既有道路改造的项目设计中，道路废旧材料的再生利用可以大大提高项目的社会和经济效益。如在北京市某区的道路改造工程设计中，道路基层设计中采用既有路基层冷再生技术，即将既有路结构层按面层和基层、石灰土底基层进行两次铣刨回收，面层和基层铣刨料水泥稳定后作底基层以替代二灰土底基层，石灰土底基层铣刨料用于路基高程调平。冷再生处理底基层较同厚度的二灰土基层降低工程造价36%。道路面层设计中采用胶粉改性沥青砼，其是以废轮胎胶粉作为改性剂加入沥青中并辅以其他化学助剂，通过物理和化学反应对沥青进行改性最终形成性能稳定的新型铺路材料。胶粉改性沥青具有降噪声、耐高温、抗车辙、寿命长等优点，其每吨的材料价格较普通改性沥青砼相比降低15%，本项目道路面层设计中采用的胶粉改性沥青砼，在解决越来越多废旧轮胎带来的“黑色污染”的同时，合理降低了工程造价，具有较高的社会和经济效益。
5、实行设计—建造即工程总承包方式
工程建设项目是一个系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。设计是对项目产品的详细和具体的描述，施工是根据设计描述建造项目产品。由于我国的建筑业长期以来受计划经济体制的影响，把设计与施工截然分割开来，设计、施工的承包停留在平行承包的模式上。这种模式缺乏在一个主体下的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用；设计与采购和施工的脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，从而提高了造价。采用设计—建造承包方式，设计、采购和施工有一个工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包，承包商对工程造价、工期、质量全面负责，这样能实现在一个主体下对设计、施工进行系统的整体的管理和控制，从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调，有利于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；有利于主动地进行设计方案的优化，能更好的配合设备、材料采购和施工；同时能调动承包商的积极性，在确保项目产品功能和质量的前提下，对整个工程的造价进行有效的控制。
6、加强设计阶段管理，认真进行图纸会审
在设计监理还不能大范围推进的前提下，进行图纸会审是加强设计阶段管理的有效途径。在设计工作完成后，应组织各专业对施工图进行会审，对图纸的技术合理性、施工可行性、工程造价经济型进行全面审核，及时纠正设计中的各项缺陷以及工程投资中有无重复及漏项的现象，使得设计文件更加准确，降低施工过程中由于设计不完善、设计变更而引起的投资增加风险。
四、结语
设计阶段工程造价的控制管理受相应外界环境和政策的影响，尚处于起步阶段。笔者通过设计阶段降低市政工程造价途径和措施的探讨，提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制，提高建设项目的社会和经济效益。