摘要：市政工程往往投资规模比较大，建设周期长，施工技术复杂，如果工程造价没有得到合理控制，将会造成非常大的经济损失。因此，文章对市政工程设计阶段的工程造价编制的问题进行了深入的分析，针对相应的问题提出了解决措施，以期为提高市政工程建设水平提供参考。
关键词：市政工程；设计阶段；工程造价；解决措施
市政工程在设计阶段的造价编制主要包含估算、施工图预算、设计概算[1]。在工程建设前可通过投资估算，确定资金，并同时为财务经济情况的分析奠定基础，提供参考，由此保证工程的各项决策更加精准并且合理。在进行初步设计的时候，设计概算是其中非常重要的一部分，从初步设计的概算来说，可以为整个工程的投资限额做好管控，只有确保初步设计精准性，才可以更科学地确定工程造价，并对其进行合理的控制，由此为市政工程建设的正常实施创建条件。
1市政工程设计阶段工程造价编制存在的问题
市政工程设计阶段工程造价编制存在的问题主要有以下几个方面[2]，如图1所示。
1.1造价编制前的准备工作不充分
市政方面的工程很多都是加急工程或是重点工程，因为各级部门的施压，一些施工方为了在短期内完工，一般会随意更改建设过程或某个环节，甚至有些工程在设计前并未进行地质勘察，在实际施工的时候，才会察觉地质的具体情况和勘察报告中的内容存在差异，或是因为地质情况不理想而迫使必须对设计进行修改和调整，最终使工程整体造价超过预算。再如，一些工程为了加快工程进度，在规划方案明确以前，业主便催促设计方进行设计，这样便会造成设计不合理，最终只能不断地进行修改和变更，由此会使造价难度不断增大。更为严重的是，一些工程的规划调整通常都是在施工中或是施工完进行的，越是在工程建设后期对规划进行调整越会增大资金，同时会造成不可估量的经济损失。市政工程通常会涉及很多相关专业，如市政道路工程就会关联到道路的设计、桥涵的设计、给排水管道的设计、电气管线的设计等，若在设计前未与相关专业进行交流和协调，那么在各专业设计时一定会产生矛盾，由此会造成设计的重复修改和变更。除此之外，市政工程基本都是在市内进行的，通常所涉及的管线种类比较多，同时都属于线性工程，在施工时的操作点会非常多，还比较分散，若相关单位未进行前期的沟通和协调，各个设计和施工将会非常混乱，致使工程发生返工情况或是不必要的浪费问题。
1.2招标设计阶段的工作存在不足
现时期，很多市政工程其在设计环节的招投标工作比较欠缺，设计环节通过招投标的方式明确了设计单位，初步设计与施工图的设计部门也会相继被明确，由此不再实施别的招标活动[3]。需在方案设计环节、初步设计及施工图设计环节，分别使用招投标机制，以从竞争当中筛选出最适合的设计方案。现时期一些市政工程所实施的招投标活动都只趋于形式化，一些设计单位只是为了投标而进行投标，在投标的时候并未对经济情况进行充分的思考，致使投标时的造价同中标以后的设计造价间存在较大差异。这些问题在市政工程造价中很难得到合理控制。
1.3设计人员造价控制意识不强
政府部门针对市政工程设计管理上的监管非常少。除对设计规范有具体要求之外，对于工程的投资效果、材料的选择、设计方案的选择和优化、投资风险的控制、及投资成本的控制都未做出应有的规定，然建设方也没有在这些内容上给出相应的考核标准。由此，致使设计单位业务项目中也未对这些内容进行明确规定。除此之外，设计监理工作在具体操作时也很难实施，造成工程设计环节缺少合理的监管。相关设计人员大都只对技术比较重视，然却对经济情况比较忽略，过多地重视设计安全性与先进性，却对设计经济性有所忽视。设计人员通常从安全角度出发，随意提升设计安全性，如此设计方案尽管质量得到保障，同时也使造价有所增高。除此之外，在设计方案进行论证、优先，或是设计招投标时，也无法有效做好技术、结构、功能与经济的合理和先进性，一般情况下，仅对设计方案实施技术方案的相应论证，很少对相似方案实施经济比较。在施工图的设计环节，设计的相关人员只想着如何创新，为此使用了新材料和新技术，却未对经济合理性进行有效的考虑，以致投资不受控制。
1.4设计周期被压缩
因为市政工程本身特殊性特点，为了赶超工期，常常会压缩设计周期。很多工程的可行性方案、初步设计和施工图设计三项工作一同进行，还有些工程根本不做可行性方案及初步设计，直接进行施工图设计，一边进行设计一边开始施工。因为没有可行性方案及初步设计给予相应的支持，较易使设计的效果无法达到要求，而且还需不断修改设计，除此之外，有些设计人员为了尽快设计好图纸，加班加点，在此情况下所设计出的图纸质量很难得到保证，设计上的失误也会造成以后的设计变更和修改，如果形成对结构安全不利的失误，便更会增大工程造价费用[4]。
1.5设计费用参考标准不合理
现时期，市政工程设计费标准主要是以工程的整体造价为参考，再与相应费率相乘。这样的费用标准参考依据与经济合理性和降低成本没有任何关联性，然而却会关联到工程的整体造价。设计费和工程造价间形成正比，如此促使设计人员不断增加建设规模，或是提升设计标准，因为这样能够增加设计人员收入，却很难对工程造价进行主动控制。在这样不合理取费形势下，很多设计单位在绞尽脑汁实施方案比选，努力为建设方节约工程成本，然却未获得应有的效果。除此之外，还有的设计单位其在收入分配方面只以工程当作分配标准，并不推行创新。由此可以看出，现时期市政工程的设计取费方式对于工程造价控制非常不利。
2市政工程设计阶段的工程造价编制重点与解决措施
2.1做好设计的前期准备工作
由于市政工程对于地区的依赖性非常大，现场管线资料、测量资料及地质勘察报告等一些设计的基本资料都会对设计方案、工程造价产生巨大的影响。为了防止造价失去控制，在进行设计以前，需结合相关技术资料，做好设计前的准备工作。如在以地勘资料做为参考的情况下，市政工程在施工的时候可以避免软土地域，选择最为适合的设计路线，躲避风化地带或破损围岩地域来进行隧道施工，如此可以很大程度地节约成本投入；再如，在管线较密集的地域实施市政工程的改造建设，如果事先对现场管理情况进行深入调研，可以在施工建设时有效绕开管线隐患，因此，可以很大程度地降低施工环节的设计修改，这样便可以有效节约成本投入，保证造价合理性。设计准备环节对于整体工程设计甚至是工程整体造价具有非常大的影响。在设计的准备环节，需保证前期工作效果。（1）需确保地质勘察范围与深度，针对控制性工程需合理地进行加密或是二次勘察；（2）测量资料和施工现场管线资料需详细，设计人员也需在具体了解和充分沟通基础上来实施设计。
2.2在设计各个环节进行设计招投标
在设计环节实施招投标，这对于业主实施设计方案的高效选择非常有利，选择出最为适合的设计方案，与高质的设计队伍。首先在市政工程方案设计环节、初步设计环节与施工图设计环节均需实施设计招投标制度，组织设计方案的相关竞赛，实施设计方案与经济结合的评标法，由此促进设计单位与设计人员在进行设计的时候能够实现先进性和经济性。其次，在选择最适合方案时，需具备成本意识，对造价控制做好把控，针对一些实用性不强的技术或是功能都需要合理把控，一定要保证功能全面性、结构安全性、技术先进性与经济的合理性。
2.3保证市政工程设计周期充足
如想保证设计方案的合理性，必须在设计上保证充足的时间，如此设计人员才可以高效地进行方案选择，才可以确保设计方案的合理性与经济性。设计周期时间长短会对概预算的编制周期产生直接严重性影响，然概预算编制工作周期如果不能得到应有的保证，便会缺少充足的时间来对基础资料、价格和工程单价进行分析，如此对于施工方案所实施的研究也缺少一定深度，由此会对造价计算精准性产生影响，使最后所得成果不能有效确保工程造价精准性。确保足够的设计时间，强化地勘深度，提升设计效果，防止设计过程中产生浪费，使设计图纸和工程的实际情况能够相符。
2.4提高概预算编制人员的专业素质
市政工程设计环节工程造价管理过程中，要求工作人员一定要具备高素质的专业能力，能够娴熟的掌握和操作设计、项目管理、施工及计算机等工作，并且还必须拥有充足的实践经验，和超强的责任感。然造价人员同样也需高效的意识到知识学习的重要作用，不断提高本身素质水平及专业能力。造价人员清楚掌握设计图，由此确保定额标准使用精准性，提升设计概算与施工图预算编制效果。
3结束语
研究结果表明，目前市政工程造价编制存在的问题主要有前期准备工作不充分、招标设计阶段的工作存在不足、设计人员造价控制意识不强、设计周期被压缩、设计费用参考标准不合理等。针对相应的问题采取措施，就能够在设计环节控制好市政工程的造价，最大程度地发挥投资的最大效益，提高市政工程的建设水平。
参考文献：
[1]张艺兵.浅谈市政工程设计阶段造价控制[J].浙江交通职业技术学院学报,2010,11(4):29-32.
[2]熊蕾.市政工程设计阶段的工程造价控制[D].广州:华南理工大学,2012.
[3]计琳.市政工程造价的预结算审核研究[J].工程技术研究,2017(8):134-135.
[4]张婷婷,刘伟荣.市政给排水工程的造价控制及其要点分析[J].工程建设与设计,2018(22):209-210.