摘要：随着全球经济一体化趋势的发展和加剧，更多的企业将面临严峻的挑战和更加激烈的竞争环境。如何在行业竞争中生存发展和壮大，实现企业价值最大化成为企业的首要问题。政府部门多次下发文件要求国内大中型企业应建立全面预算管理制度，提高企业的生产经营管理水平，全面预算管理作为企业财务管理的重要内容之一，对于提高企业经营管理水平，促进企业长期可持续性发展具有深远的意义。本文阐述了预算管理的概述，对目前预算管理中存在的问题进行了罗列，并在此基础上提出如何加强全面预算管理的对策建议。
关键词：全面预算管理;困境;措施
在企业经营管理中，全面预算管理不仅是企业执行财务控制的重要依据，也是企业进行业绩考评的重要标准。目前我国企业在全面预算管理方面存在很多方面的问题需要解决，对我国企业的健康发展存在一定程度的限制与制约。因此通过本文分析当下问题，全面贯彻落实预算管理在对于提高企业经济效益上具有深远的意义。
1全面预算管理的内涵及作用
1.1全面预算管理的内涵。全面预算管理是指企业在战略目标的指引下，对未来的经营活动和相对应的财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过在执行过程中的控制，将实际完成情况与预算目标不断比照和分析，从而及时指导企业经营活动方案的调整，以此帮助管理者更加高效地管理企业，并最大程度地实现战略目标。全面预算管理是围绕企业预算而展开的一系列管理活动，包括预算的编制、预算的执行、预算的分析、预算调控和预算考评等多个方面。1.2全面预算管理的作用。1.2.1加强信息沟通。在预算过程中，是企业由上往下各层以及各部门横向信息之间相互传递的过程，全面预算管理在企业内部管理信息的沟通过程中提供了正确及有效的渠道，有利于企业上下层互动和横向协调，极大地提高了企业的经营管理效率。1.2.2制定企业战略目标。编制企业预算，实际上是对企业战略目标和企业发展制定近期规划的各项指标的具体活动，通过对目标的建立，从而指导企业各项经营活动按设定的目标运行。1.2.3有效利用资源。通过全面编制预算，可以促使企业能围绕设定的目标有效地利用资金、专项技术、物资能源和市场渠道等各种资源，以达到企业经济效益最大化的目的。1.2.4业绩考评。全面预算数据能提供给评价部门，作为对企业职工业绩考核的客观标准，借助预算与实际成绩的差异进行分析，能帮助企业管理者发现企业管理中的薄弱之处，从而对未来的管理进行改善和加强。
2企业全面预算管理中存在的主要问题
2.1对企业全面预算管理重视度不高。国有企业进一步的深化改革，有部分企业逐步改制成国有控股和民营企业联营的模式，对企业的经济效益更加关注，而对企业内部管理的工作重视不足，甚至于忽视的地步，从而使得企业预算管理只能停留于形式而无法落实下去，有的在观念上存在着错误的认识，觉得预算管理只是财务部门的工作，和别的部门不存在关系等，这些因素的存在使预算管理建设体系无法真正实施下去，从而全面预算管理无法在企业内部实施，影响了企业长远战略目标的实现，时对企业长远效益造成影响，对企业经营的可持续发展也形成阻碍。2.2全面预算指标编制不科学。第一个层面是预算目标的编制受人为因素干扰比较多，没有真实体现企业的实际情况，例如，管理层为了增加业绩而提高预算指标，然而执行层则因为考核目的而降低预算指标等，结果使得目标不是定得太高无法实现，就是目标定得太低没有挑战，造成预算编制脱离轨道，从而使得预算失去参考价值；第二个层面上预算人员的专业能力和知识储备上也影响了预算的编制质量，预算计算方法比较单一，大多是凭经验估计缺少定量定性分析，再加上收集的信息资料偏少，不考虑实际情况强制下压指标，使预算工作流于形式。2.3企业全面预算管理缺乏执行力。现代企业全面预算管理的执行力，是影响企业预算管理落实的重要因素之一。如果企业的预算管理执行力长期处于比较低的情况下，就很难实现企业预算管理目标。预算范围和预算准确严重影响到企业预算管理的执行效力，对于预算范围的统筹在企业预算范围单一的因素下，将会加剧预算变更的复杂和烦琐。并且在接受全新项目时，如果缺乏较为宽松的预算范围，就需要再次开展第二次预算，这在一定程度上造成企业全面预算执行效率停滞不前。2.4企业缺乏全面预算控制和分析机制。企业的全面预算管理大多只注重预算指标下达，以及预算编制与汇总方面的事项，但对预算执行中进行有效的控制和分析不够重视，并且预算数据指标一般来源宽泛和数据量多等情况，一旦企业没有进行有效地监督与控制，在执行中不能及时准确地获得各项预算数据，就会形成预算执行上脱节，从而无法做到进一步全面深入地分析，以至于不能充分发挥预算管理的作用。2.5企业全面预算考评制度不完善。目前一些企业只注重预算的编制，没有建立有效地预算考评制度，从目前的情况来看，建立考评机制具有重要的意义，如果没有考评机制来约束，预算就失去其应发挥的作用，预算的执行效率也会低下。如果没有科学的考评机制来保障，预算在执行过程中也得不到有效控制，从而就会把责任归咎于预算制定上，无法提高企业各执行层人员的积极性。
3企业全面预算管理问题的改善措施
3.1提高企业人员对全面预算管理的参与程度。企业应采取多种方式和渠道进行全面预算重要性的宣传，时加强对员工在全面预算方法上的培训，通过培训让员工懂得企业全面预算管理和自身的工作业绩考核密切的关系，从而使企业员工能明确企业预算而需要去认真对待。企业管理层要做到全局性的统筹，并且树立预算管理不仅仅是财务部门自己的事，对于企业全面预算是否符合企业的发展现状来说财务部很难依据现有的数据做出客观的判断，全面预算在企业实施中需要管理层的高度重视与支持并需要全体员工一起参与进去。3.2加强预算编制工作，提高预算的合理性和科学性。预算编制工作是整个预算活动的基础，在全面预算管理编制过程中，需要按照从管理层到执行层顺利完成各大目标分解到小目标的过渡，从而去完成各项预算指标的制定，各级部门在完成编制全面预算后需要将最终的预算结果上交给单位预算管理部门，再通过反复的核查和科学的测算，并结合本企业发展的情况以确保预算的合理性和科学性，通过下发公司文件对全面预算的内容进行最终落实。另外当预算执行与编制发生偏差时，要及时分析差异产生的原因并采取科学合理的措施，并且将责任进一步落实到个人，时规范全面预算工作的编制流程，完善激励奖惩制度进行人员行为的约束，调动财务人员的工作积极性。企业在经营管理中多吸纳基层的人员参与进来，以此充分发挥全面预算管理工作的各项职能，从而实现企业管理和预算控制的目的。3.3落实预算管理的执行力。在全面预算的管理过程中，预算执行力是不能忽略的一个重要环节，这是全面预算工作效果的重要因素之一，想要落实好全面预算执行力，企业就要制定一套完善的预算管理体系，并制定科学有效的企业成本管理制度，以此做好相应的预算编制工作。做好预算前基础数据的采集工作，并制定全面预算管理的体系来确保预算的管理工作和基础工作的科学有效地开展。3.4加强预算的控制并及时预算调整。预算管理在执行中要落实经营策略强化预算控制，因此要建立一套内部控制架构来加强预算的控制。首先要完善公司管理结构，加强企业文化建设。在企业管理架构下制定管理层与执行层之间的关系规则，营造有利于预算管理与控制的环境；其次预算的刚性原则，预算是约束各项经营活动的依据，一旦确定必须严格执行，在执行中不仅需要考虑内外部环境变化与有关事项的发生以及业务流程结构性发生变化对执行的影响，而且要按照规定的程序及时预算调整，避免违规操作，以保证预算控制的有效性；再次预算控制要以成本控制作为基础，控制现金流量为核心，保证资金运行的高度集中，降低财务的风险；最后要建立信息反馈和预警机制，在执行中收集分析相关信息，根据反馈来的信息作出相应决策以建立有效地预算预警机制，控制企业经营中的风险来减少不必要的经济损失。3.5完善预算绩效和考评机制。全面预算管理不仅仅是找出实际执行结果和预算目标之间的差异，更重要的是差异产生的原因，明确各执行主体的责任，便于在以后的工作中进行改正，提高企业经营管理效率。首先建立公正科学的绩效评价指标，对员工进行有效评价的前提是标准的公正性和科学性，企业需要明确绩效考核指标并严格执行；其次薪酬奖励一定要与绩效评价结果挂钩，这样才能够发挥薪酬激励的效果；最后在评价标准的情况下增强业绩评价的灵活性，企业可以针对不岗位、不工作级别设立不的考核评价方法。
4结语
总而言之，企业加强全面预算管理的工作，不仅可以提升整体的管理水平，时还能促进企业发展的空间。企业应从自身的实际出发，提高企业人员对全面预算管理的参与程度并制定科学合理的预算，时落实预算管理的执行力，加强预算执行过程中的控制，落实企业预算事中和事后分析与总结的考核，完善绩效考评机制，企业管理层要在思想上高度重视对全面预算的管理工作，实现企业健康可持续发展。