摘要：造价咨询行业经过不断的改革和发展，目前我国政府投资项目造价咨询行业的业务包括了投资匡算、投资估算、施工图预算、初步设计概算、施工过程进度款结算、竣工结算、竣工决算等贯穿于项目建设的各个阶段的全过程咨询服务。[1]随着建筑业的发展，尤其是政府投资项目，在项目实施阶段综合咨询服务已成为未来工程造价咨询企业的核心内容。实施阶段工程造价如何有效应用已经成为一个重要课题。
关键词：工程造价；投资项目
一、提出问题
经过十多年的发展，我国工程造价管理工作取得了一定的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了很大贡献。但是，我国的工程造价管理尤其是政府投资项目仍存在大量的问题，主要表现在：1.项目决策缺乏科学的依据。政府部分缺乏专业的工程技术人才，进行项目可行性研究时，无法正确的考虑项目长远的经济效益和社会效益，结果使资金投在了并不是很急需甚至根本用不上的项目上造成了资金的浪费。2.设计阶段的造价管理缺乏约束机制。设计阶段为加快项目推进速度往往设计深度不足，导致在施工过程中很多问题考虑不周。导致一边施工一边出具大量的设计变更，严重影响施工工期。另一方面，设计方案不重视技术经济分析与评价结果，经常出现超出概算的现象。3.施工过程管理力不足。由于我国承发包体制和监管机制的不完善，承包商往往利用签订合同时留下的漏洞，变更施工方案索取额外价款。而政府资金检查和监察人员一般不是专业人士，无法有效控制大量的工程变更。另一方面，监理单位管理缺位，一般不配备工程经济人才，只注重工程质量及安全管理，导致施工过程中经济管理混乱，导致施工结算后远远超出概算。随着社会经济的发展，政府投资项目，几亿或者几十亿的项目越来越多，如何使有限的资金投向最需要的项目，并使这些项目能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益。因此，开展对政府投资项目的造价管理的研究是很有必要的，因为这关系到政府投资项目资金如何有效的使用，保证我国经济快速稳定的发展。
二、分析问题——施工阶段造价管理解决方案
1.招投标阶段造价管理。全过程造价管理的重要前提是合同管理，合同管理的前提是招标文件，因此，发布招标文件是全过程造价管理的重要工作节点。此阶段造价咨询企业应与建设单位紧密配合，将签订合同时可能存在的问题规避，主要包括暂列金额的设定，暂列金额一般设定10%，用于在施工过程中发生变更签证时的费用支出；对于政府项目禁止指定材料品牌等，为保证工程质量，政府投资项目可设定3种或3种以上同档次品牌进行选择，同时，设定材料暂估价格，如投标单位投标单价未按暂估价格录入则按废标处理。在施工过程中，需注意设定材料暂估价的材料应按暂估价的价格购买材料。编制招标文件时可先编制施工合同专用条款，可指导后期签订合同。2.施工开工准备阶段造价管理。合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；同时，还要明确规定结算依据，进度款支付条件及付款方式。规定双方的权利义务以全面指导施工。注意履约保证金、预付款、暂列金及暂估价的规定。全方位的造价管理须从合同管理开始，合同管理应从合同谈判开始合同必须严格规范化，合同条款必须完备，语言表达严谨准确。开工准备阶段，工程造价主要任务是将招投标文件、合同、承包合同价格等信息搜集完整全面，包括电子版资料及纸版资料。搜集信息后，对搜集的信息进行分析，重点对施工单位的投标报价的综合单价进行不均衡报价分析，编制原则可以按照施工单位投标报价与工程预算进行逐项对比，对比结果出具后对偏差非常大的项目进行重点筛选分析，分析出单价明显高于或少于控制价的单价，分析原因并制定应对策略选择解决方案。3.动态成本审核。为了提高政府投资项目的社会效益，使政府投资项目的所有资源得到有效利用，建设单位必须对工程造价管理技术、施工组织等给予高度重视，注重政府投资项目全过程造价动态管理的真正落实[2]，在工程实际推进过程中，不可避免的要出现工程变更及签证。如何保证工程的资金使用安全合理，核心要点就是实时进行动态成本的审核。动态成本包括几个方面：(1)工程变更审核：即由设计单位及建设单位提出的工程变更；(2)工程签证审核：即由建设单位提出的零星工作；(3)现场勘查审核：即工程审核人员定期勘查现场时发现的未按照施工图纸施工或未出具工程变更的部分。在项目实施阶段，由于建设单位调整使用功能或客观原因会不可避免的产生设计变更、工程签证、工程洽商等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批制度，合理有效的控制变更价款。工程变更的内容包括：承包合同中约定以外发生的工程量；建设项目附属工程的增减；材料的规格、标准、材质变化；部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更等。施工进度的工程变更必然会导致合同价款的变化，因此，必须严格控制，做好工程变更的审批、上报、核对、验收工作，实时掌握合同价款变化情况，提高管理效率，避免超概情况的发生。4.进度款审核。进度款审核的重要意义在于避免超付现象的产生，能够按施工合同约定按时进行进度款的拨付，为保证工程施工的有序进行的资金保证。避免产生施工单位资金链断裂而影响施工工期的情况。施工进度款的审核过程中，造价咨询单位应严格按照施工合同的付款方式进行进度款的审核。同时，在审核进度款之前需将两次进度款之间发生的动态成本全部审核完毕，以确保动态成本的及时全面审核。进度款上报时应满足进度款审核条件，包括阶段性质量合格报告、形象进度款审批单、两次进度款之间发生的变更、签证单及其对应的预算文件、进度款预算文件等。在审核进度款时应按合同规定审核，计算工程量，动态成本变更签证独立审计审核时应采取增减审核方式。与原清单对比审核，避免出现重复计取。5.竣工结算审核。竣工结算审核及竣工决算的编制审核。竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工结算通常由施工单位编制，由建设单位委托有资质的造价咨询公司审核，编审应依据《建设项目工程结算编审规程》进行编制，竣工结算审核时应满足以下条件：(1)竣工结算是指一个单位工程或单项工程完工后，因此，竣工结算的前提是全部工程竣工验收合格；(2)有全过程造价管理的竣工结算应大部分动态成本在每次进度款审核过程中已将动态成本审核完毕，因此，有全过程造价管理的项目，审核重点是原工程量清单不准确产生的增减量及增减项的审核，以及最后一期进度款至竣工验收阶段的动态成本的审核，这样会大大减少竣工结算的审核时间；(3)结算依据纸版文件需符合要求，变更单及签证单需经建设或委托的监理单位代盖章签字齐全，能够反映该项工程最终实际造价，签证单内容应包括能够反映签证内容的工程量计算式，彩色照片，以此作为结算工程价款依据的经济文件。
三、结语
综上所述，全过程造价管理是一项相对复杂且系统性的工作，只有在项目建设的各个环节，采用科学的计价方法和适应现阶段适应市场竞争的计价原则和依据，对工程造价的估算、概算、预算、合同价、进度款、动态成本审核、竣工结算、决算实行全过程跟踪管理，每个环节都进行资金的使用管理，改变过去单一阶段管理，每个阶段不考虑后续管理的问题，合理确定各阶段投资目标，才能提高投资效益，让政府资金真正得到合理、高效的使用。