摘要：PPP模式是指政府和社会资本方一起进行合作，完成基础设施的建设，通过这种长期的合作来签订协议。现在外界对于PPP的理解是，社会资本方作为投资人会主动来控制PPP的工程造价，而政府是负责采购，对于造价不需要去控制。这种观念是错误的，事实证明，PPP模式下，政府对于造价也有必要好好把控，本文就PPP模式下的造价问题进行分析并提出对策。
关键词：PPP模式；建设工程；造价控制
引言
我国建设中PPP模式被应用得较晚，在中共十八大召开后，政府对于PPP模式才开始重视起来。并出台一系列政策，推广PPP模式，也鼓励建筑企业都能开启对PPP模式的应用。就目前来看，我国建设工程过于庞大，任务重，资金不足，这是因为在工程造价上没有科学的管理，而导致工程中造价上出现问题，因此对PPP模式下的工程造价是非常必要的。
1PPP模式概述
1.1PPP模式的定义
PPP模式是一种“公共私营合作制”，是现在社会上一种全新形式的企业融资方式，加强我国政府部门和私营企业之间的合作关系，可以对政府和企业的权利义务进行明确的划分，有利于双方一起共同参与工程的建设，为工程项目取得良好利益。
1.2PPP模式的优势
PPP模式作为一种全新的运作模式，与其他模式相比具有以下的优势：①自治形式，PPP模式下的建设项目，是由政府和社会一起发起资金筹备工作，共同投资，再由政府和社会组织一起合作，社会资本方占据投资主要地位，政府对其进行辅助的作用。所以，通过社会资本占据的股份逐渐提高，可以使PPP项目稳定的运行，在政府与社会合作期间，能实现利益共享，有风险一起承担，降低了项目投资的风险，对于构建稳定和谐的长期合作机制有着很好的推进作用。缓解了政府财政的负担，极大程度保障了工程的质量。②资源利用率大大提升，服务水平也有所改善，私营企业注重利益。通过PPP模式吸引他们，避免过度浪费。③建筑施工使用PPP模式，有助于实现政府和社会的需求。
2PPP模式下的难点
2.1项目设计和施工遇到的突发情况
施工前要对现场提前勘察，并制定有效施工方案，这一阶段，是建设中的重心，需要合理把握，但是目前大多数的建设单位没有意识到设计方案的重要性。对于方案也不是很重视，导致预算编制时没有相应的动态管理，过度地去注意工程质量和设计创新性，在真正施工的过程中出现与设计不符合的问题。施工上，传统模式造价存在诸多隐患，施工过程中，很多问题会相继出现，如周围环境的因素，不利于施工怎么办，或者建筑物出现破损，对于这些，传统造价没有将其考虑在内，导致项目有超标的情况。
2.2造价缺乏依据
PPP模式下的造价就是指市场的平均价格，做定额时与市场发展达到同步，但是实际造价时，定额计算的需求比实际要高，而且在定额中没有涉及到市场中新材料的成本等。传统模式造价复杂繁琐，需要政府审批，确定之后无法更改，但是PPP模式却有变通性，针对不合理的地方，随时修改。还有企业为了私欲，擅自提高造价成本，导致公众利益受损，导致公共信任度降低。
3如何控制
3.1思路调整和对施工项目的管控
（1）随着社会经济发展，政府针对于造价控制问题越来越重视，PPP模式下的造价控制问题重视程度得到提高。因此在PPP工程项目运行的过程中，各个单位要对自身的定位有所认知，依据当前形势及时调整，政府要做好辅助的工作，这样才能让政府和企业都能盈利，构建双方间平稳的关系，对于工程的风险，政府要和企业一起承担，进而保障工程项目的稳定建设和投资收益，让双方都能达到盈利的目标，政府需要对PPP模式有更深入的研究，吸收借鉴国外的经验和案例，制定科学完美可行的造价方案，从而提高PPP模式下工程造价的控制水平[1]。思想上向潮流看齐，与时俱进，做到观念与当下发展模式相符合，例如，政府不光是辅助者，也是管理者，更是合作者。当有风险出现时需要和投资人一起承担风险，尽到责任和义务在项目合同中，发挥自身最大职能，科学合理完善PPP造价体系。
（2）在建设工程施工的过程中，对于工程造价有必要实施动态管控，这对于整个工程是十分重要的。在工程项目确定之后，对于合同上的方案必须严格遵守并去执行，这样利于工程项目的施工。在工程项目需要变更的时候，需要各个部门都对变更事宜知情，审核之后再签字，对造价进行修改。不能擅自变更方案，这样会给工程项目带来不必要的损失。工程项目中采购组负责的材料，可以多家比对，择优选取，进行造价成本的控制，避免不必要的成本浪费。针对于项目工程中所出现的各种风险，都需要动态管控，对资金合理把控，观察市场上的风吹草动，有效合理的节约成本，控制造价。
3.2造价控制管理
（1）建设项目在前期的选择到分析风险去确定造价，就传统的造价控制对比，PPP模式的造价是更为谨慎的，虽然属于民生项目，但是投资者更看重其带来的经济收益，在风险评估时，工程造价估价的范围是要有参考项的，针对风险评估，越高的造价越要精确，将项目风险掌握在手中，做到风险可控[2]，增加项目实施概率。在各个方面都要分析透彻，包括合同、资金流向等等。以此保障工期的顺利实施，不同项目存在差异，单位根据实际去施工，避免资金浪费，制定成本控制措施，将项目风险掌握在可控范围内，在符合国家规定的前提下，实现收益最大化。
（2）针对于PPP模式下的工程造价，控制要点上需精准明确，施工准备的阶段中，政府社会的资本双注入，要加强沟通，共同制定合理方案，进行招投标的工作并成立小组，就投资进行一系列的估算，最后确定造价数据。招投标阶段，传统项目中造价有定额参考，在做预算时可以照搬套用，过程复杂，且工程中如果有新的材料，而定额中却没有，那么造价的准确性会大打折扣。传统造价，招投标的对象是单一的，根据业主要求直接报价就可以，例如：工程包含了22栋单体建筑，和园区的相关配套设置，规划用地是45334.74m2，建筑总体面积为76302.97m2，工程内容有土建部分和安装部分。施工材料价位浮动因素的影响下，进而导致该工程施工和施工进度不约而同地受到影响。但是PPP模式下的造价预算相对于传统造价，更加的灵活和变通。招标由单一模式变成多方联合模式，招标时多方一起进行审核，对项目可行性进行详细分析探讨，通过对投标方各方面因素进行综合的筛选，公平合理的选出适用的企业，进行合同的签订。较以往更加快捷便利，PPP模式中标后，参与者需要就项目的相关问题进行会议谈判，明确彼此的风险、责任问题，加强建造决策制定，对资金使用有更详细的计划制定，相比之下PPP模式虽然复杂，但是准确性更高[3]。
（3）建设项目阶段，对于项目实施过程的造价控制问题显得比较突出，施工中的资金、进度都影响着工程造价的控制，尤其是设计方面，如果有改动，那么对于工程又要进行再一次的造价预算，浪费人力资源。当市场融资环境发生变化，不仅直接影响项目的进度，还会损害社会投资者们的共同利益，对公共信服力造成影响，不利于社会的稳定发展。因此，对于每一项工程都要三思后行，尽量多做出一些实施方案，把施工时能遇到的问题都想到，在综合考虑到各种因素的情况下进行合理的方案制定。保障施工的合理性。
（4）目前在PPP模式项目中都存在一个问题，就是没有明确造价，造成取费标准不规范，大多数投资者为了自身能得到更多的利益，无故增加成本，这样的行为，在政府那里是不被认可的，造价也都不会通过，因此合理造价是十分重要的，要联合各方单位本着为民服务的宗旨去办事，才能合理控制造价成本。
4结论
总而言之，PPP模式对于推动国家建设发展有至关重要的作用，关系到建筑行业的发展。在造价过程中，对PPP模式灵活的运用，严格控制造价成本，科学有效制定方案，了解市场当前的发展趋势，对项目涉及到的信息做好分析，才能对造价合理的把控，严格控制工程造价的成本，才能更好的节约资金，保证施工的质量，提升工程建设的效益。