摘要：财政性投资项目大都是关系国计民生的基础设施建设项目，在建设投资的过程中，有些项目需要较大的资金链，同时由于建设环节众多，也容易成为滋生腐败的温床。在目前现行的《2013工程量清单计价规范》GB50500-2013中明确规定：使用国有资金投资（含财政性投资）的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，招标人必须编制招标控制价。非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。这一规定能够在很大程度上提升工程招标的透明度，同时也是与国际接轨的重要步骤。现阶段在财政性投资项目工程清单招标过程中，还存在着较为突出的问题，应该落实科学的控制与解决对策，以此来优化工程清单招标的科学性。
关键词：财政性投资项目；工程清单招标；控制措施
1引言
工程量清单计价模式是国际上在工程建设招投标阶段普遍采用的一种计价模式，是采用工程量清单项目及相应的综合单价计价为主的计价办法，由招标人提供工程量清单，投标人根据该工程量清单逐项填报综合单价，计算出总价，作为投标报价，通过评标竞争，最终确定中标单位和中标价，投标人自主报价，通过市场竞争确定价格。在财政性投资项目的建设过程中，应该科学运用工程量清单招标方式，同时精准把握这一招标环节中可能存在的问题，落实科学全面的优化解决对策，整体提升财政性投资项目工程的建设成效与质量。
2财政性投资项目实行工程清单招标的优势
财政性投资项目与企业建设项目具有较大的区别，它的非营利性，它的资金体量的庞大等，都决定着这类工程的特殊性。在财政性投资项目的建设与开展过程中，应该充分采用国际接轨的招投标方式，以此来整体提升资金的使用效率，有效规避可能存在的贪腐问题。在财政性投资项目的开展过程中，工程量清单招标方式的应用具有较为突出的优势。能够推进招投标规范性，形成有序建筑市场，有效提升招投标环节的规范性与科学性，同时还能够整体促进建筑市场的科学有序。依托工程量清单，能够将需要建设的工程项目以清晰明确的方式表现出来。招标人对财政性建设项目进行全面分析，以工程量为主来制定招标文件。投标人结合招标文件，对标自身的实力以及能力等，逐项填报报价。投标人在进行报价填报的过程中，可以充分考量自身的经济实力，同时还能够全面分析可能存在的风险，这就赋予了投标人充分的自主权利。同时，在财政性工程项目工程量清单招标的过程中，工程量清单的统一有效保证了投标单位竞争基础的一致性，充分保障了投标人的切身利益，给予了所有投标人一视同仁的待遇。在财政性工程项目的建设过程中，采用工程量清单招标的方式，能够在很大程度上推动建筑市场的发展和完善，特别是在报价的确定过程中，则由市场运行机制来予以配置，减少了行政干预以及人为干预的问题。与此同时，工程量清单招标在很大程度上简化了招投标的流程，实现了招投标的快速且高效，特别是在很大程度上规避了重复且繁琐的计算工作。
3财政性投资项目实施工程量清单招标存在的问题
在财政性投资项目的开展过程中，实施工程量清单具有非常重要的作用，不仅能够整体推动建筑市场的发展，还能够在很大程度上优化建筑企业的发展实力，推动我国建筑行业标准以及秩序的建立。但工程量清单招标在我国的起步相对比较晚，在实施过程中还存在着比较大的问题。在财政性投资项目的开展过程中，工程量清单招标在具体运用过程中存在着以下方面的问题：
3.1市场机制不完善，工程量清单招标流于形式
在财政性投资项目的建设以及开展过程中，工程量清单的实施虽然具有比较突出的作用。但在实践过程中，还存在着比较大的问题。工程量清单招标需要市场多方配合，但现阶段我国建筑市场体制还不健全，相关的配套体系在诸多方面还存在着比较大的差距，不利于工程量清单的有效推行。在财政性投资项目的开展过程中，虽然采用了工程量清单招标方式，但往往停留在表面上，业主采用这一招标方式的主要目的并不是营造公平有序的市场环境，而是为了更快的确定施工单位。实际上，无论是在工程报价，还是在结算时，都背离了工程量清单招标的初衷。因此，相对不完善的市场体制，在很大程度上决定了工程量清单招标的“挂羊头卖狗肉”。
3.2前期准备不足，招标图纸深度不够
财政性资金往往存在立项阶段仓促上马，招标阶段图纸深度不够，实施阶段设计变更及签证失控的问题。目前施工招标均采用GB50500-2013清单计价规范编制工程量请单，在“规范”中规定：“对于任一招标工程量清单项目，当因本节规定的工程量偏差和第9.3节规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可进行调整。当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。”因此对清单编制的质量提出了更高的要求。随着2013年清单计算规范的实施，对于招标图纸的选择显得尤为重要，具体分析如下：1）采用扩初图招标：优点：加快项目进度，总包招标与施工图制作及审图同步进行，待审图结束后，总包招标也可完成。缺点：工程量清单中的工程数最没有实用性，项目特征描述没有针对性，清单所列的子目与实际差距较大。根据以往项目结算审价情况初步分析，采用扩初图招标项目在竣工结算时可以使用的综合单价仅占50%左右，一半或一半以上的项目没有可参照的综合单价需要重新组价，致使工程造价的控制出现问题。—般来说招标项目中标价即为合同价。采用扩初图招标由于图纸不全面，往往中标价与结算价有较大差距。如中标价过高，工程预付款较多，另外对于按照工程形象进度付款的项目，则有超付工程款的风险，反之，则工程款不到位，影响施工单位的效益及安定团结。建议：一般情况总包合同中都有调整合同价的要求，即施工图提供完整后，由总包单位提交施工图预算，该预算经招标人审核后，做一份补充协议，调整合同价，但根据实践发现，由于项目工期较紧，加之招标人没有严加督促，大多数项目中标后均没有调整合同价，若采用扩初图招标建议合同备案部门规定施工图审图结束60日内需提交调整合同价。2）采用审图后的施工图招标优点：工程量清单中的工程数量按图纸计算准确，项目特征描述有针对性，清单所列的子目与实际接近，除非发生重大变更，一般竣工结算时可采用的单价为90%以上。中标价与结算价相差较小，据统计我们完成的大多数项目中标价与结算价相差在10%以内，如果清单提供的工程量准确的项目相差无几。缺点：项目进度受影响，一般来说一个项目总包招标从开始送招标办审核招标文件到领取施工许可证至少需要2个月，若使用审图后的施工图招标，至少相差这两个月，如果编制工程量清单采用的是审图后的图纸的话，那么编制清单和控制价还共需要一个月，即按正规要求图纸审核后需三个时间才能开始施工，而项目只有一立项，几乎90%的招标人都把时间定的很紧迫，希望加快招标进度。所以目前财政性项目由于时间紧，一般都会采用扩初招标，但是这对最终实施带来了严重的问题。情况为了抓紧时间，如果采用审图后的施工图招标不论从控制造价、还是避免纠纷等多方面考虑都是有益的。
3.3施工企业没有建立企业定额，无法理清成本
在财政性投资项目的运行过程中，积极采用工程量清单招标的方式，需要企业全面分析自身的能力，将企业自身的积极因素、消极因素、不利因素等全面反映出来，以此来精准确定企业定额。在工程量清单招标的实施过程中，企业定额是非常重要的基础。但在实践过程中，我国建筑企业在参与招投标的过程中，并没有严格按照要求来进行企业定额的确定，这就使得企业无法衡量与判断自身的建设成本，难以在财政性投资项目投标过程中，科学确定投标报价。在财政性投资项目工程清单招标的运用过程中，企业定额是非常重要的基础，若施工企业没有确定企业定额，那么财政性投资项目就容易失去意义，使得工程量清单报价实质上仍是传统的定额计价。受传统模式的影响，施工企业在进行投标过程中，并没有充分考量市场因素，没有充分分析市场风险，也没有在提升自身经营效益，优化自身发展能力等方面下功夫，这在很大程度上制约着施工企业的经营与发展效益。鉴于我国工程量清单招投标的实际情况，建设部已经在组织编制《工程消耗量定额》并在2019年10月31日发布了房屋建筑与装饰工程消耗量定额等消耗定额的征求意见函，来弥补我国施工企业在企业定额编制方面的极度不足。
3.4评标方法还不够完善
在财政性投资项目的开展过程中，整体提升工程量清单招标的科学性，需要运用科学的评标方法。但现阶段，在评标过程中，针对除了新建项目或施工复杂有难度的项目以外的评标方式并不科学和完善，很难提升评标工作的质量。评标过程中，弱化技术评审，单看商务报价的形式过于单一，很难针对项目本身的特色做出科学的评价与判断。财政性投资项目的工程量比较庞大，涉及环节也比较多样化，若采用单一的评标方式，很难做出精确全面的评价。因此，现阶段在财政性投资项目工程量清单招标的评标过程中，评价因素存在缺失以及不完善等诸多问题。同时，在财政性投资项目工程清单招标过程中，低价评标法的运用也不科学。在低价评标过程中，仅仅注重报价的最低性，并没有将其他因素充分考量在内，部分投标单位肆意压低报价来获得竞争优势，实际上并不具备承接财政性工程项目的能力。
4财政性投资项目工程清单招标问题的控制措施
在财政性投资项目的建设过程中，工程量清单招标具有明显的优势，同时也存在诸多的问题和不足。为整体提升工程量清单招标的科学性与全面性，应该运用科学的控制措施，以此来综合性提升工程量清单招标的整体应用成效。
4.1提高工程量清单编制的质量、做好工程量清单的编制及审核
根据在招标过程中获得的经验教训，对以下内容应做重点审核：招标工程量清单的工作内容描述是否合理、完整，工程量清单内的每一个项目对应工作内容必须完整，确保每一项单价对应的投标报价包含了完成该单价的所有内容。招标工程量与施工图工程量是否有大的偏差。招标工程量清单编制是否细致，若工程量清单一个子目中包含多项工作内容，则增加了投标人报价出现漏项的机率，建议尽可能将招标工程量清单细化，每个子目的描述清晰避免出现详见图纸的情况，工作内容明确，避免出现一个子目包含多项工作内容，防止投标报价中出现漏项的情况。
4.2最高投标限价的合理编制及审核
1）最高投标限价的项目编码、项目名称、工程数量、计量单位等是否与发布的招标工程量清单项目一致。2）最高投标限价的总价是否全面，汇总是否正确。3）分部分项工程综合单价的组成是否符合现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013和其他工程造价计价依据的要求。4）措施项目施工方案是否正确、可行，费用的计取是否符合现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013和其他工程造价计价依据的要求。安全文明施工费是否执行了国家或省级、行业建设主管部门的规定。5）管理费、利润以及主要材料及设备的价格是否正确、得当。
4.3合理专业分包及材料设备划分
根据多年的项目经验。既定的分包单位有消防工程、弱电工程、空调工程、精装修工程、室外总体工程、专业设备等。在招标阶段提出总包与各分包的施工界面划分，有利于投标单位对中标后面对的施工界面有清晰的认识，也有利于业主在施工阶段对总包与专业分包关系的处理。
4.4做好施工主要装饰材料在招标阶段进行控制
对结构、装修以及机电安装方面的要求不同于一般的房屋建筑工程。选用材料的好坏直接决定了建筑建设完成后的使用功能及效果：并且现阶段装修及机电安装材料市场上在品质、价格上都有明确的档次划分，且各档次产品在品质和价格上的差距也比较大。故需在招标阶段即对这些主要材料进行限定，以保证建设完成后的工程质量及使用效果。
4.5提升评价方法的精准性与全面性
在财政性投资项目工程清单招标过程中，为整体优化它的应用价值，不断提升它的应用质量，应该整体提升评价方式的精准与全面。影响财政性投资项目的评价因素是比较多元化的，其中包含着比较多的定性因素。为整体提升评价方式的精确性，应该将定性因素定量化，以便更好的做好评价。在综合评价过程中，应该有效规避主观因素或者专家的主观认知，充分整合不同的内容，不断提升评标工作的科学与全面。
4.6为最低投标价法设立保障机制
在财政性投资项目工程清单招标过程中，一般没有太大施工难度的修缮项目用到了最低评标法。但最低评标法并不是指报价的最低，而是在综合评价的基础上的合理低价。因此，为避免投标单位盲目压低报价来获得竞争优势的问题，应该积极为最低投标价法设定科学的保障机制。同时，在保障机制的建构以及完善过程中，应该充分体现保障机制的科学性与全面性，尤其是要涉及较为广泛的内容，比如承包商履约保函、保修金保函等等。通过这样保障机制的落实与完善，能够在很大程度上保障双方的合法权益，同时也能够在很大程度上提升评标方式的科学性。
4.7积极推动企业定额的建立和完善
在国际上通行的方式是在工程量清单计价的模式上采用企业定额才测算价格，但国内常规的方式是采用省市定额站发布的定额，大型施工企业作为投标主体，应该主动进行企业定额的确立和运用，科学的企业定额对于施工企业而言具有非常重要的作用，既能够充分结合多元因素来衡量自己的报价，同时也能够便于内部核算的开展。施工企业可自觉运用价值规律和价格杠杆及时掌握市场水平，在市场竞争中，不断学习和吸收先进的施工技术，整体提升自身的综合实力以及发展能力。
5结语
财政性投资项目工程量庞大，涉及资金也比较大，在财政性投资项目的开展过程中，应该充分借鉴国际经验，积极实现与国际接轨，科学采用工程量清单招标的方式。工程量清单招标的应用具有非常重要的价值，但也存在着较为突出的问题。整体优化工程量清单招标的应用，应该做好评标方法的优化，提高工程量清单的编制质量、合理选择招标图纸、积极推动企业定额的确定。
参考文献：
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