摘要：水利工程一直以来都是我国非常重要的建设项目，水利工程项目的建设和稳定发展，不仅能够推动我国国民经济的增长，而且对我国农业经济发展而言，具有实质性意义。但是在加快对水利工程项目建设的时候，预算超概算的问题越来越严重，已经影响到水利工程项目的经济效益。所以，本文针对水利工程预超概算的原因进行分析，并且结合实际情况，提出有针对性的解决措施，为水利工程的未来可持续发展打下良好基础。
关键词：水利工程；工程预算；超概算；解决对策
在当前我国社会经济不断快速发展的背景下，很多领域在发展过程中，都受到了政府的支持。也正是由于政府的支持和投入，促使我国水利工程在建设和发展过程中的效果比较良好。水利工程在建设过程中，虽然整体发展前景比较良好，但是在超预算问题上，仍然受到了人们的广泛关注和重视。近年来，水利工程在建设过程中，超概算的问题非常严重，逐渐成为政府在管理和控制过程中的重点和难点。在针对水利工程项目进行建设之前，设计阶段是其中非常重要的一部分，要在设计阶段就将水利工程建设过程中会涉及到的一些成本进行初步的编制。只有根据实际要求，才能够编制出水利工程项目在概算投资时所需要的文件，这也是设计阶段非常重要的一部分。但是水利工程预算超概算问题的严重性，需要引起政府以及相关部门人员的重视，及时对其进行处理，保证水利工程项目的经济效益。
1水利工程预算超概算原因分析
1.1设计变更
水利工程近年来的整体发展势头比较良好，受到了社会各界人士的关注和重视，但是在针对水利工程项目进行建设的时候，发现预算超概算的问题越来越严重。这样不仅会影响政府在日常对水利工程的管理和控制，而且还会影响水利工程的经济效益。在水利工程项目建设过程中，设计变更其实是其中比较常见的一种现象，一旦工程项目出现设计变更，就会导致工程自身在费用方面出现一定的变化。工程变更对超预算而言，会造成非常巨大的影响，在水利工程项目实施过程中，出现工程设计变更现象的时候，一般是由于发包人和承包人对原本的设计方案进行变更。发包人在针对工程项目的设计情况进行变更处理的时候，作为承包单位其实是没有任何权利可以拒绝的。工程项目在经过变更之后，如果超过了原本的设计标准、建设规模等，就需要原来的设计单位提供变更过程中需要的图纸，同时还要做好相对应的解释说明[1]。对于设计单位而言，在设计工作实施过程中，如果出现不严谨的工作态度、审查制度的不合格、不合理，都会导致工程设计出现不同程度的问题。一旦出现问题，就会在后期施工过程中，增加建设内容，这样就会在无形中增加非常大的成本投资。最终就会由于设计变更，而导致超概算的情况发生。
1.2定额提高
当前水利工程在建设过程中，如果无法及时对实际定额进行调整和更改，那么设计单位在针对整个工程项目的概算进行编制的时候，仍然会利用一些传统的方式进行定额。一般情况下，概算是将定额与之后发生的定额差、价格差等进行相乘之后，最后根据得出的综合系数进行编制。但是在利用这种方式进行预算计算的时候，会由于一些动态因素而发生变化，比如材料价格、人工费用等，这样就会导致计算结果出现变种，最终引发超概算问题。
2针对水利工程预算超概算问题提出的解决对策
2.1强调设计阶段造价控制的重要性
水利工程项目在建设过程中，设计阶段一直以来都是其中必不可少的重要环节，同时也是基础性环节。只有在设计阶段，与水利工程项目的实际情况进行结合之后，才能够设计出符合要求的设计方案。预算编制人员要根据设计方案，对各个施工环节中会涉及到的成本费用进行核算。所以要想实现对工程概算的优化和完善，设计人员必须要加强对各类资料的搜集、整理和利用，这样做的根本目的是为了更好的对工程项目的可行性研究内容进行了解，其中包括一些水文地质、周围环境等。同时，设计人员还要对当地的建筑材料价格进行实地考察和调研，这样才能够从这些细节出发，对自己的设计方案进行优化和完善。除此之外，在保证水利工程项目质量、功能的基础上，实现对水利工程项目科学合理的设计，根据设计方案实现水利工程项目的概算[2]。根据批准的设计概算，对施工设计、预算进行有针对性的控制。另外，设计人员的专业技能水平、综合素质等都要进行一定的提升，定期组织这些设计人员参与一些专业性的培训。设计人员不仅要对市场、价格、工程造价管理等这些内容有一定的了解，而且还能够将这些信息全部都串联在一起，实现对这些信息科学合理的利用，这样才能够在设计阶段，树立良好的造价控制理念。也只有在这种背景下，设计人员才可以通过对一些新技术、新工艺手段的合理利用，实现对水利工程项目的合理设计。设计人员要与造价人员建立良好的沟通和交流关系，及时了解现存问题，这样才能够实现对水利工程造价的有效控制。
2.2加强对设计变更的管理
水利工程项目在针对预算超概算进行控制的时候，要结合实际情况，积极采取有针对性的措施，这样才能够实现对整个施工过程的成本控制。工程设计单位在参与设计工作的时候，必须要具有勘察设计证书，这样做的根本目的是为了保证水利工程项目在建设过程中，尽可能不会出现比较大的设计变更情况。在设计阶段，要根据工程项目在设计过程中的实际方案，将概算全部都纳入到工程总概算中，这样有利于避免一些专项工程的概算比较大，最终引起超概算的情况发生。如果在施工过程中，出现设计变更的情况，那么要与实际情况进行结合，按照对应的价格，对工程项目的概算进行调整和变革。在变更时，如果变更之后对投资的影响比较大，那么要对设计方案进行优化和调整。这样有利于争取到在合同价格范围内，避免出现超概算的情况[3]。由于水利工程项目在建设过程中，会涉及到很多施工内容，所以施工合同也具有一定的复杂性。在针对一些复杂性比较严重、施工周期比较长的项目进行处理时，可以利用可调价的合同，这样不仅能够加强对设计变更的管理，而且还能够尽可能控制整个水利工程项目的造价。
2.3建立健全建设单位的管理制度
其实导致预算超概算的根本原因之一就是由于建设单位在日常管理时，并没有对整个过程进行严格有效的管理，同时在管理制度上也不是很完整。因此，要结合实际情况，建立健全建设单位的管理制度，其中包括激励制度、约束制度等。除此之外，还要对合同管理给予足够的关注和重视，同时在施工过程中，还要对施工单位所提供的所有结算工程清单，进行严格的审查，保证每一项与实际情况都相符和。这样不仅能够避免出现超概算的情况，而且还能够保证对水利工程项目概算的有效控制。只有在实践中对水利工程项目的管理制度进行不断完善和优化，才能够对超概算问题起到良好的控制效果。
3结束语
水利工程项目在建设过程中，需要投入的资金比较大，而且建设周期也比较长，所以一些不可控制的因素比较多。这些客观因素在施工时，都会导致水利工程出现超概算的情况，所以在设计阶段，就要加强对成本的控制。同时还要加强设计变更的管理，严格落实相关管理制度，为水利工程项目建设的经济效益提升提供保障。
参考文献
[1]张晓娟.基层水利工程建设管理单位项目竣工财务决算编制问题研究[J].黑龙江水利科技，2017，45（11）：33-35.
[2]林淑.基于风险导向的政府投资项目竣工决算审计研究[D].南京审计大学，2017.
[3]方淑环.铁路工程概预算的要点及注意事项分析[J].中国管理信息化，2016，19（04）：15-16.