摘要：近几年我国电力事业发展迅猛，配电网建设项目越来越多，沿用旧的传统造价体系难以满足当前电力企业现代化发展的需求，必须加快推动新型造价体系的建设，通过创新建立适应市场经济体制的工程造价体系，促进电力事业稳步发展。文章对此展开探究，介绍配电网工程中预算定额的应用，概述了工程预算定额，分析了预算定额计价体系存在的问题，提出了预算定额在工程造价中的应用，可供相关人员参考。
关键词：配电网工程；预算定额；工程造价
1工程预算定额概述
1.1基本概念
预算定额表现了工程建设过程中，在施工条件不改变的情况下，所要消耗的人工费用、材料费用、设备费用等数量标准。预算定额直接表现建筑产品价格标准，是工程造价管理体系的重要参考依据，也是关键的经济指标。预算定额直接决定了工程建设的成本与造价，包括建设工程与安装工程的全部预算定额。预算定额一般是计价定额，在工程建设定额中具有重要意义，按照编制程序来看，它是概算定额编制的基础，须按照施工图纸、工程量计算规则计算，同时需借助可靠参数计算消耗量，在此基础上计算资金需要量与工程价格。
1.2预算定额分类
预算定额按照专业性质分为建筑工程定额与安装工程定额，涉及绝大多数工程建设项目，包括水利水电工程、配电网工程、市政工程、铁路公路工程、土地开发项目、通信建设工程等。预算定额根据不同区域的划分，可分为国家、行业与区域统一定额，预算定额分别由不同行政主管部门负责，其中国家统一定额是由国务院建设行政部门颁布的。如果按照耗资类别区分，则有劳动价格、材料价格、机械价格等。各组分之间是相互依赖的，共同形成预算定额体系[1]。
2预算定额计价体系存在的问题
2.1预算编制问题
现阶段我国电力工程造价体系是配电网项目建设按照电力工业部制定的标准与规定而执行的，包含对配电项目建设预算费用的标定，建设预算编制体系，以及电力工程建设费用性质划分体系。复杂的工程造价体系使资金管理难以有效开展，企业往往更重视预算编制，对于资金管理比较忽视，且大多数编制内容都过于繁复，与工程实际脱节，使费用管理出现漏项与缺陷。或出现费用重复计算，并未按照标准管理，以想象展开评估概算，很难对配电网建设工程造价有所帮助。2.2缺少科学决策机制科学的预算决策机制是经济活动的重要依据，工程造价定额预算如果没有建立在科学的决策机制之上，就会导致工程造价体系出现严重缺陷。我国当前电力工程建设预算主要以工程建设预算审批机制为执行体系，实际项目法人基本没有任何决策权利，经常出现利益冲突现象，却难以有效控制工程造价。缺乏科学决策机制导致工程造价体系的效益无法得到充分发挥，最终导致企业工程造价管理效率低下，严重影响经济效益。
2.3缺乏有力监督
现阶段，我国电力工程建设项目预算体系并没有注重资金监管的执行，资金监督落实不到位。预算定额性质上属于国家或上级法令性的文件，企业应用必须严格落实，然而市场现状却不同，建筑市场往往施工单位多，所以招投标中为了获得审批会压低报价，导致造价不合理降低，而引发偷工减料。缺乏有效监督的模式下，实际成本往往在竣工后才能获得结论，使财会无法有效监督，导致出现预算决算超额现象。同时，编制预算定额往往要投入大量人力、物力与财力，需花费较长时间，期间如果缺乏有效监督，各环节的施工组织发生变化，都会造成定额无法完全适应实际的现象。
3工程预算定额对配网工程造价控制的方法
3.1工程预算定额控制造价的三个阶段
(1)决策阶段：决策阶段是配电网工程建设的初始阶段，投资决策对于工程造价控制而言至关重要，必须以工程预算定额优化方案为基础，编制高质量项目投资估算，优选工艺流程与建厂地区，确定建设标准水平与设备需求，对工程造价高低具有直接影响。(2)设计阶段：在工程项目建设全过程中，设计阶段对工程造价的影响较大，必须注重设计阶段的造价控制。首先对多组方案进行优选，严格审查技术设计、施工组织设计、初步设计与施工图设计，从技术方面节约投资费用，尽可能实现方案最大经济化。其次做好经济分析与评价工作，实现经济型与先进性的统一，积极推行标准设计与限额设计。(3)施工阶段：施工阶段是整个电力工程建设中最主要的价值实现阶段，该阶段投资节约可能性相对较小，但会产生较大的成本浪费现象。一般根据合同条款进行工程款支付的控制并不足够，因为施工过程中会出现多方面的因素，无论是工期延误还是投资增加，都会影响造价。组织与技术合同是可控因素，而自然灾害等是不可控制或难以控制因素。该阶段造成工程造价上升的原因在于业主个人想法的变化、业主不遵循合同条款、设计不足出现修改等。对此，必须严格根据工程预算定额加强设计审查，严格执行合同条款，减少人为因素导致的成本浪费[2]。
3.2工程造价成本变化原因
(1)材料价格上涨：随着经济形势的变化，普通产品价格上涨显著，尤其是不可再生的原材料价格一路攀升，材料价格的上涨必然会提高工程整体造价。为了应对价格上涨带来的造价增加，应当确保技术装置水平的不断提升，以及科学技术投入力度的加大，合理利用施工方法，引入先进的机械设备，有效降低材料成本，控制工程造价的上涨。(2)完善配套设备：随着经济的快速发展，人们生活条件不断提高，居住环境安全性与环保理念有所提升，对自身健康愈发重视，这就使得完善工程项目建设的设计要求与配套设施至关重要。在城市建设中，完善功能设施与配套设施，优化居民住宅区环境，都间接提升了工程造价。(3)取费标准的提高：取费标准的提高与取费项目的增加会导致工程造价发生变化，原有取费标准与新增取费项目是在国家新出台的政策下产生的，比如近几年人工工资相关附加费增加了基本养老保险、基本医疗保险与失业保险等，这些比过去总体费用增加了2.23倍。3.3优化工程预算定额(1)改善工程实施：应当做好监督规范工作，施工过程中必须全面落实监督管理责任，全面掌握施工进度与工程建设情况，发掘工程漏洞与潜在威胁，及时调整工程计划，有效应对工程偏差，做好相应的准备工作。此外，应进一步细致化后期工程预测实施工作，掌握工程建设的主动权。施工结束前，严格检验工程项目，确保工程质量满足设计标准与合格要求，对于检验中出现的漏洞，及时修正，减少返工现象，节约建设成本。保存工程进度依据，避免索赔现象。(2)严格材料把关：材料成本消耗占总工程项目成本的比例非常大，约占总成本的60%左右，所以必须严格把关进场材料，控制材料成本。在项目策划中，在确保质量满足要求的前提下，应以经济效益最大化寻求材料供应，密切掌握市场原材料价格变动情况，及时沟通协调咨询机构。可对材料价格信息进行网络监理，快速查询材料价格变动，实施信息共享，最终达到成本经济化与利益最大化。
3.4量价分离清单计价改进
(1)缓解消耗量定额与计价模式之间的矛盾：通过建立合理的预算编制体系，促进施工企业构建专属定额，项目建设过程中结合实际情况，提高市场竞争环境的公平性，避免出现盲目的报价现象。加强制度与技术改制，节约企业成本，不断提高企业经济效益与社会效益。应当明确，编制体系的自建是企业发挥管理机制的重要途径，有利于促进企业管理模式的现代化发展，完善制度体系，保持企业活力，赢得社会认可，推动企业的可持续发展。(2)基于信息技术的科学决策：应积极引入现代化信息技术与通讯科技，不断提高管理效率，结合网络平台实施信息资源的共享，融合优秀的施工建设方案，收集与整合信息资料，包括真实成本消耗、历史结算、企业报价与供应商资料等。同时通过信息技术掌握竞争对手资料，提高信息化管理水平。(3)完善监督机制：进一步完善监督机制，确保各项工作有序开展，监督机制的建立对于工程造价管理具有重要意义，是发挥造价体系的重要保障，可确保监督机制的完善，并保证监督工作的落实，确保造价的有效控制与避免不必要纠纷。完善的监督机制与法制环境是确保建设市场各方共赢的关键途径。
4结语
综上所述，在配电网项目建设中应用预算定额，可实现项目建设的全过程工程造价控制，确保配网建设工程的经济效益与各方面经济权益，确保工程建设全方位符合政策与客观规律，实现成本经济化与企业经济效益最大化，推动配网建设的可持续发展。
参考文献
[1]贺晨晨.配电网工程新定额新标准的特点及应用[J].电力技术,2010(5)：77-79.
[2]林晗.配电网工程预算定额编制及工程造价控制[J].现代国企研究,2014(12)：53-54.