一、预算项目节、清单子目的确定
施工图预算项目节与合同工程量清单预算的清单子目脱节是长期以来制约全过程造价管理需要的一个瓶颈问题，广东省交通运输工程造价管理站在推进公路工程造价管理标准化的过程中，应用现代项目管理的结构分解原理，提出了“三级清单”的理念。这一理念主要是在预算项目节主骨架的基础上将公路工程项目细分为若干个分项工程，然后在各分项工程下挂对应的工程量清单子目，建立分项工程量清单，以此清单为基础依靠造价管理软件辅助、自动分别汇总工程量清单和预算项目表，通过这种方式在既实现了概预算管理与合同清单管理的无缝对接、施工图设计预算与工程量清单的预算同步编制的同时，又通过分项工程清单使部分清单子目的附属工程量表现的更加直观，将传统的预算基础数据表以固定的格式表达了出来。通过计算机辅助，在标准清单库的基础上，能够快捷的建立起一套形象的、格式化的、细致的、结构层次清晰的预算文件，有效的防止工程量重算、漏算问题的出现。因此，随着相关软件的日益成熟和应用人员的习惯形成，这一理念将会得到普遍的推广应用。
二、确定工程量的计算方法和计量支付规则
1.各清单子目对应的实体工程量的计算方法应在计量支付规则中一一明确规定。要特别注意的是部分清单子目的计量单位和设计图纸中的单位的转换问题。2.计量支付规则不但约定清单子目项的计算计量方法，还更多的约定了各清单子目综合单价中包含的工作内容。这些附属工作有些在预算定额中包含，有些则需要独立进行算量算价并计入综合单价中，这些附属工作往往是造成预算差异的主要原因。完整的计量支付规则应对设计图纸中所有的工作内容均明确其计价方式。因此，建立计量支付规则时，一方面应保证所有清单子目有对应的计量规则，另一方面应保证设计图纸、技术规范中的所有工作内容的计价方式都有计量规则约定，特别是附属工作的范围应根据设计图纸的内容进行准确界定。
三、统计工程量
1.清单工程量及其基础数据信息的概念清单工程量，是指与清单子目一一对应的有独立计量支付编号的依照计量支付规则计算的工程实体净值或实物量，理论上计算结果唯一，便于工程的计量。例如，“利用土填方”工程量就是以设计断面计算的实体工程量。清单工程量的基础数据信息，是计量规则中约定的应在相应清单子目综合单价内包含的工作内容相应的工作量，基础数据信息的合理统计计算对于预算水平的高低有显著的影响。主要有三个方面的内容：一是设计图纸中给出的需要套用不同定额的工程量，例如“利用土填方”中本桩利用方、远运利用方应根据运距的不同分别套用不同定额；二是在各预算定额的相应工作内容中均不包括的但费用应综合计算清量子目的综合单价中的工作量，例如“利用土填方”中的路基超宽填筑、挖台阶工程量、自然沉降增加量、路基沉降观测费用等附属工作量等；三是措施工程量，例如现浇箱梁支架系统数量、水中桩基础平台系统数量等；四是预算需要的其他参数，如运距、桩基钻孔深度及不同地质分段数量、钢铰线锚具型号等。2.清单工程量的统计计算。按照建立的预算项目节、清单子目，依据计量规则中约定的计算方法以图纸为基础计算各清单子目工程量，在统计过程中应对于已建立的清单子目进行检查，合理的进行增、减，并检查与计量规则的适应性。清单工程量统计计算相对简单但最为繁琐，需要极大的耐心、细致地进行。广东省于2014年推出的“公路工程设计标准化”系列中，结合公路工程造价标准化的需要，通过将常规公路工程施工图设计工程量总表的格式、工程量信息标准化的方式，有效的促进了计算机软件在清单工程量的统计中的应用，提高了清单工程量及附属工程量统计的工作效率。应用计算机软件进行清单量的统计时，需要注意：第一，各分项工程量的计算应进行核实，减少系统性错误；第二，应检查施工图设计工程量总表中的内容与计价规则的适应性，减少重计价、漏计价等问题。3.清单工程量的基础数据信息统计计算。清单工程量的基础信息的采集，应以已建立的清单子目为序，按照计量规则的约定或套用定额的需要一一进行列项和计算工作量，这是一项涉及面比较广的工作，难以简单归纳。鉴于以往文献关于如何避免造价虚高的经验，本文主要就一些易造成预算结果偏低且对计算结果较大影响的因素，提出自己的观点，如下表。
四、确定取费标准及合理套用预算定额
在预算项目节、清单子目建立并完成清单工程量及其基础数据统计、录入后，则依序对基础数据各工程量（工作量）套用定额和选择取费标准，应当注意的是：1.应弄清楚各分项工程、附属工作的施工工艺和工序。完整套用定额，如混凝土工程应配套套用拌和、运输定额等。2.应一一核对清单工程量或基础数据中的工作量的计算方法与预算定额“总说明”、“章、节说明”中工程量计算规则，要弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，避免重算或漏算，并注意单位与定额一致，避免重大错误。3.定额的调整和抽换。既有的预算定额中对于可调整和可抽换的内容有着明确的规定，应注意一一时行调整或抽换。如定额规定设计采用的混凝土、砂浆标号或水泥标号与定额所列标号不同时，可按配合比表进行换算；稳定土稳定料剂量、片石与块石比例、土工织物锚固钢材与设计图表资料不同时，可据实进行调整等。又如混凝土的运输应乘以损耗系数、借土的挖运乘以虚方及损耗系数等乘系数问题。再如隧道临时钢支撑需计算折旧、Ⅲ级以上围岩应计算地材回收等问题。特别说明的是，依《公路工程预算定额解释与理解》第13页的说明，“在使用增运定额时，平均运距不扣减第一个1公里”，当综合运距在1公里以内时，应按1公里计算。4.新技术、新工艺的费用，如果工程所在地区有相应补充定额，则宜直接套用。如非工程所在地相应补充定额，建议采用询价+工料机成本测算的方法，以“单价×数量”的方式进行计价。5.其它直接费、间接费取费标准。其他直接费率、间接费率、规费费率确定后，重要的就是套取定额时，各定额编号对应的取费类别要准确，常见的问题是将桥梁钢筋取用了“构造物Ⅰ”或“构造物Ⅱ”的类别、将隧道工程用钢材取用了“隧道工程”类别。6.在进行上述工作时，应同时对之间确定的计量支付规则进行复查，使整个算量、算价系统前后一致和完善。
五、确定材料预算单价
在套用预算定额工作完成后，统过汇总计算，即可得到预算工程材料汇总表，一一填入预算单价后，即可获得预算额。关于材料预算单价，经过多年的积累和完善，在信息化手段的辅助下，公路行业材料信息价格管理越来越完善，比如地材大多数省份都具备了料场总览图，相关产量、运距、价格等信息非常明确，其他常见材料也大都统一了信息价发布的渠道，但是仍会不同程度存在没有信息价可以参考但又对造价影响比较大的材料，例如螺栓、隧道防水卷材、桥面防水层、土工织物、特种碎石等材料，需要通过询价方式确定，要掌握询价的依据，取得合理的价格。所有材料预算价格确定后，还应对用量巨大的材料预算单价，综合多方面情况进行综合调整，特别是要结合工程所在地的实际情况，有依据的适当调整，以期取得合理的预算结果。
六、综合计算及调整
通过综合计算就能够获得各清单子目的单价，这时应对各清单子目单价、各分项工程造价指标、各章汇总价及占总额比例等进行分析，找出价格异常的清单子目，并查实原因。如果是施工方案或设计方案的问题，则应向有关人员提出优化意见。
七、施工图预算
通过上述工作，第一部分费用的计算基本完成，第二、第三部分费用中除征地拆迁费需进行独立计算外，大多采用费率法可直接取得。征地拆迁费用的计算，各地区、行业的要求不同，应完整掌握相关政策、规定，对各类地、各类拆迁物分别进行计算，并给足拆迁管理费用、用地手续办理费用等费用项。
八、标底预算或清单预算
标底预算与施工图预算的最大区别是第100章中部分费用单列，如营业税、保险费、驻地建设费、竣工资料费、安全生产经费、管理软件费等，这些费用其实大多已包含在其他直接费或间接费或规费费率内进行了计价，因此在填写清单单价时，要相应扣除其他章节的同额费用，以免虚增造价。需要说明的是：1.保险费，依有关定额修订说明这一部分费用属于基本预备费的范筹，如在100章计列，则应在基本预备中扣除，而不是在第一部分建筑安装费中扣除。2.安全生产费，按照概预算编制办法，安全生产费以“安全文明施工费”费率的形式计算，不同的取费类别费率不同。而依据财政部、安全监管总局印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）有关规定，公路工程施工企业应以建筑安装工程造价为基础，提取1.5%作为安全生产费用，但是同时规定“国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定”。因此，该费用的计算应执行概预算编制办法及各地补充有关规定执行。
九、结束语
在公路工程预算编制的各个环节中，科学建立准确、全面的预算项目节、清单子目和相应的计量支付规则文件是编制好公路工程预算及后续造价管理的基础，细心耐心正确的统计计算清单工程量及其基础数据的是预算编制工作的常见难点，套用定额和取用材料预算单价是预算编制工作的重要方面。整个预算编制工作涉及面广且繁杂，这就要求同仁们仍需一如既往的不断学习、丰富知识，更新理念，与时俱进，以极其认真细致耐心负责的态度，有效利用造价管理软件，不断完善和提高预算编制工作水平，促进造价管理工作规范化标准化，以满足现代公路工程建设管理的需要。