【摘要】目前，我国正处于经济发展迅猛时期，城镇化步伐逐渐加快，随之市政工程项目也呈现飞速增多的现象，对于市政工程项目的建设而言，工程项目的造价管理直接决定着工程的整体建设进程，故研究市政工程项目的造价管理具有重要意义。本文笔者首先详尽分析了市政工程项目的特点，然后细致阐述了我国市政工程项目造价管理的缺陷，最后提出市政工程项目造价管理的相应对策。
【关键词】市政工程项目；造价管理；缺陷；对策
近年来，我国城镇化推进速度异常迅速，为了顺应居民对城镇物质与精神生活的质量需求，各区域的城镇面貌在原有基础获得较大的发展转变，市政工程项目作为城镇的基础建设项目，其往往由政府拨款建设并造福居民的工程项目，该类工程项目能够产生一定的社会效益，但很少以产生经济效益为建设目的。由于市政工程项目的自身特点，使得市政工程项目的经费由政府负责，然而市政工程项目往往工程庞大，耗资巨大，政府划拨的市政工程项目经费一旦使用不当，便会直接影响市政工程项目的建设质量与进度，故针对市政工程项目造价管理存在的缺陷，需要我们认真探讨，并寻求有效地解决对策，用以保障市政工程项目发挥其实际效能。
1我国市政工程项目的特点
1.1公益性
市政工程项目往往有政府负责拨款建设，其目的是为了满足社会公众的使用要求，提升社会公众物质与精神境界，故市政工程项目具备公益性质。随着现代城市的发展建设，城市在政治经济、社会文化、交通卫生等方面形成各自的运行体系，各体系之间又存在千丝万缕的联系，市政工程项目在城市各组成体系之间起着重要的调节作用，可见，市政工程项目不是为了盈利而建设，其为了获得相应的社会效益，故具备公益性的特点。
1.2政治性
市政工程项目往往代表城市以及政府的形象，故市政工程项目的建设质量需要严格把控，工程项目建成后要进行严谨的试用审核。另外，部分市政工程项目建成后其作为城市的标志性建筑，并要参与国家不同类型的政府类工程项目质量与效能的评比，可见，市政工程项目具备较强的政治性特点。
1.3复杂性
市政工程项目普遍规模较大，工程项目涉及工序较为繁杂，经费需求量较大，项目涉及的利益方较多，项目建设涉及人员数量较多，工程进度较为紧张。同时，市政工程项目受到诸多环境因素影响，如工程建设区域的温度、气候、湿度、光照、排水、地质以及生态环境等因素，工程项目的外在环境因素加剧工程项目建设的复杂程度，可见，市政工程项目具有复杂性特点。
2我国市政工程项目造价管理的缺陷表现
2.1工程项目责任落实不够到位
我国法律明文规定，城市涉及的所有基础设施建设工程项目都必须实行项目法人责任制。然而，我国市政工程项目具备一定的特殊性，故实施该制度的难度较大，往往存在制度落实不到位，制度解读存在偏差等问题出现。如市政工程项目在施工建设中运用行政手段进行指挥，在管理过程中依然运用行政手段进行管理，因此，出现施工与管理都集中于政府的行政机构，使得市政工程项目中责权不清，行政命令发号不当，工程建设大包大揽，致使工程项目产生问题却无重落实负责者，可见，市政工程项目责任落实不清成为亟待解决的问题之一。
2.2垄断类型工程制约造价管控
我国的市政工程项目多为给水、道路、桥梁、管道等城市基础设施类工程项目，这些市政工程项目具有较强的垄断性，其往往由国家以及地方政府出资建设，并经由垄断方进行管理经营。此时，国家与地方政府充当经营者、监督者以及决策者等多重角色，使得该类市政工程项目实质为垄断工程项目，该垄断性质导致项目管理较为盲目随意，建设参与人员能力与综合素质普遍较低，工程项目管控体系不够完备，工程项目招标流于形式，致使该类市政工程项目的竣工质量不尽如人意，可见，垄断类市政工程项目建设需要打破传统思路，提升该类工程项目的造价管理迫在眉睫。
2.3行政干预过度影响造价调控
我国市政工程项目在建设过程中，其受到行政部门的过度干预，部分地方政府的行政机构在工程项目的拨款投资、项目施工建设、项目质量验收等方面存在较大的随意性。少数地方政府为了快速刷新业绩，作出所谓的“三边”形象工程，即工程项目设计、施工与投产同步进行，部分行政领导任意设定工程工期，随意规划工程造价，这类欠缺合理性与科学性的工程施工建设现象严重影响工程造价的管控，并对工程项目质量造成无法估量的负面影响。可见，调控政府对于市政工程项目的过度干预成为重中之重。
3我国市政工程项目造价管理的相应对策
3.1注重工程项目前期的造价管控
在市政工程项目的造价管理中，人们往往不关注投资决策的作用，而单纯注重市政工程项目施工过程中的造价管控。人们经常产生思维定势，一味地觉得工程项目合同签订完成后，需要关注的便是工程施工过程。然而，据相关资料显示，对于市政工程项目造价影响最大的方面，实际为工程施工前的投资决策，对于工程项目施工过程造价仅占约1/3左右，可见，市政工程项目造价的前期决策对整个工程造价意义巨大。因此，市政工程项目造价必须重视前期投资决策的制定，确保投资决策的科学性、完整性与准确性，充分立足工程实际情况，全面进行投资核算，编制切实可行的投资估算计划方案，核算出最大的投资额度，并将其确定为工程施工的指导标准。同时，针对确定的最大投资额度制定相应的可行性方案，并将不同方案进行分析对比，刷选出最全面、合理、准确、科学的方案，进而有效发挥市政工程项目前期造价管控的利导效果。
3.2关注工程设计阶段的造价管控
市政工程项目在设计阶段的造价管控，有助于为工程项目实施阶段奠定坚实的基础，故该阶段的造价管控不容忽视。对于工程项目设计阶段的造价管控主要表现为：①严格管控工程项目招投标过程。在工程项目招投标中，需要有效地将经济与技术相融合，然而由于实际招投标中，设计者通常缺乏必要的经济管理思维，使得招投标中突显出经济与技术相分离的现象，该现象不利于工程项目的造价管控，故市政工程项目招投标中，需要选择处经济与技术相结合的最佳方案。②重视限额设计。在工程设计前明示投资控制内容，强化设计人员的经济意识，使得设计人员不断优化设计方案，最终设计出技术与经济相结合的最优方案，从而实现投资的有效缩减，有效地完成工程设计阶段的造价管控。
3.3强化工程实施阶段的造价管控
市政工程项目实施阶段作为工程项目建设的重要构成，该阶段的造价管控作用不容置疑，故需要关注市政工程项目实施阶段的造价管控。在市政工程项目实施中，需要严格把控工程项目设计的变更，尽可能避免设计的变更，尤其有关工程项目造价方面的设计，需要先核算变更引发的费用，然后再考虑是否变更。通过有效控制市政工程项目设计的变更，可以积极管控市政工程项目的造价，进而实现市政工程项目造价管理的科学性与高效性。
参考文献
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