摘要:铁路给水排水工程预算定额用于铁路给水排水工程设计概、预算编制，是铁路工程定额体系的重要组成部分。现行铁路给排水工程定额虽然能够满足使用要求，但也存在着覆盖不全面、部分名词不统一、工艺待更新等问题。此文通过分析2017版铁路给水排水工程工程预算定额的运用现状，针对现存问题提出了改进建议;梳理汇总参考资料，从顶层设计、数据收集、层级设置、子目修订等方面提出了修编定额的思路。
关键词:给水排水工程;预算定额;修编;编制思路
2017年，国家铁路局发布了《铁路工程预算定额第十一册给水排水工程》(TZJ2011－2017)。该册定额用于编制铁路给水排水工程设计概、预算。根据《国家铁路局关于印发〈铁路工程造价标准管理办法〉的通知》(国铁科法〔2014〕31号)文件的规定，铁路专业定额一般每隔5年进行一轮全面修订，在此期间可进行适当的局部修订。为进一步完善铁路工程造价标准体系建设，实现工程定额的动态管理，满足铁路给排水工程概、预算编制需要，定额管理单位将开展新一轮的铁路工程预算定额修编，重新修订2017版铁路给水排水工程预算定额［1］。本文在充分调研2017版预算定额运用现状、分析问题的基础上，形成了修编铁路给水排水工程预算定额的思路。
1铁路给水排水工程定额运用现状
2017版铁路给水排水工程预算定额包括7章内容:水源工程，管沟、基坑开挖，铺设室外管道工程，建筑物工程，附属工程，机械设备安装以及声屏障工程［2］。2017版铁路给水排水工程预算定额通过调研和现场测定，重新设置了章节、子目，取消了一部分技术陈旧的子目，新增了声屏障工程。从使用效果来看，2017版预算定额能够客观反映铁路给水排水工程工程建设的施工和管理水平，体现了技术更新加快的特征，突出了日益提高的环保要求，能够满足铁路设计单位编制工程概、预算的使用需求［3］。根据定额编制原则，2017版铁路给水排水工程预算定额在成熟的给排水工程施工方法、施工技术和成本等资料的基础上编制而成，代表的是既有的铁路给排水工程技术和施工水平，并不能完全准确地反映未来工程项目施工的真实情况。同时，为了保持现行定额的严肃性和稳定性，现行给排水预算定额一般要运用5年时间，而在定额运用期间，铁路施工方法、技术工艺、政策以及物价等都会发生变化，客观造成铁路给水排水工程定额不能完全适应铁路施工的实际情况，需要在使用中加以调整。
2现行定额需改进的问题
如前所述，2017版铁路给水排水工程定额作为以往施工技术和管理水平的体现，必然存在一定的滞后性以及与市场的偏差。在实际运用过程中，同样发现2017版铁路给水排水工程预算定额有一部分需要改进和解决的问题。主要体现在:
2.1定额子目覆盖不够全面
2017版铁路给水排水工程预算定额对全国范围内的水源类型、供水类型、水处理类型等考虑并不全面。例如，在目前的铁路给排水设计中，水源有地下水、地表水和自来水3个类型。而预算定额中的水源只有大口井、管井两个类型。现有的给水排水工程构筑物、设备、工艺远多于定额子目，定额覆盖不全面。同时，一些常用的设计项目，在2017版铁路给水排水工程预算定额中尚未纳入。例如，在阀门安装部分，未列入软密封闸阀和蝶阀。根据设计规范，管道公称直径DN＞50时，宜采用闸阀或蝶阀，因此在铁路给水工程设计中需大量采用闸阀、蝶阀，在定额编制中应予以考虑。
2.2部分专用名词不统一
在现行的铁路给水排水工程预算定额和概算定额中，部分专用名词前后不一致，对定额的理解、使用造成一定障碍。例如，在2017版铁路给水排水工程预算定额中，“铺设塑料管”分为热熔焊接、电熔焊接两类;而在同期发布的铁路给水排水工程概算定额中，“铺设塑料管”分为热熔接口、电熔接口两类;前后内容一致，但表述方式不一致。
2.3采用的工艺待更新
如前所述，随着施工技术和工艺的发展进步，2017版铁路给水排水工程预算定额中的一些施工工艺已经不再适用于现场。例如，2017版铁路给水排水工程预算定额安装防寒客车给水栓(PY－576)子目中未考虑机械的使用，而在实际施工中，需使用套丝机、切管机。2017版铁路给水排水工程预算定额中，开挖冻土、管沟石方采用炸药爆破，而目前常用的铁路给排水工程施工工艺为破碎锤施工方法，不再采用炸药爆破施工工艺。在声屏障工程部分，路基声屏障立柱安装子目中未列入柱顶盖板、橡胶块及铆钉、接地铜导线等材料，现场施工中有钢柱喷涂标识和安全防护等工作内容，但现行定额也未列入。这些实际情况在修编新一版预算定额时应予以考虑。
2.4综合程度不够
根据定额的编制原则，预算定额与概算定额存在一些不同之处，主要体现在定额的综合程度上。概算定额是预算定额的综合与扩大，归纳了若干个分项工程的预算定额［4］。但现行的铁路给水排水工程预算定额与概算定额并未体现综合扩大程度之间的差异，客观造成了运用不便。在2017版铁路给水排水工程预算定额中，排水铸铁管石棉水泥接口与水泥接口基价、材料、工作内容均比较接近，可以考虑进行综合。在铺设钢筋混凝土管和混凝土管子目中，接口形式较多，也可以进行综合。
3新一版预算定额参考资料
根据编制原则，预算定额需要参考现有资料进行编制;充足的参考资料可以有效减轻预算定额的编制工作量，提高工作效率，增强定额的真实度和权威性。因此，参考资料在修编预算定额过程中非常重要。
3.1主要技术标准
本次编制新一版给水排水工程预算定额，可参考《铁路给水排水设计规范》等技术标准，相关技术标准见表1。其中，2017年铁路给水排水工程预算定额编制依据是2011版《铁路给水排水工程施工质量验收标准》。2019年，新一版《铁路给水排水工程施工质量验收标准》即将发布，本次修编定额应参考新版验收标准。
3.2市政工程消耗量定额
在铁路给水排水管路逐步接入市政给水排水管网的背景下，铁路给排水工程与市政给排水工程有了越来越多的共同点，因此，编制铁路给水排水工程预算定额可参考市政工程消耗量定额相关章节。目前，市政工程消耗量定额中有两册适用于给水排水工程。《市政工程消耗量定额第五册市政管网工程》适用于新建、改建、扩建市政给水、排水、管道附属构筑物工程［5］。《市政工程消耗量定额第六册水处理工程》适用于排水工程的污水处理专业设备安装工程［6］。基于铁路给排水专业与市政给排水工程的接近程度，编制新一版铁路给水排水工程预算定额可以参考以上市政工程定额。
3.3给排水工程预算定额测定结果
在发布2017年铁路给水排水工程预算定额的同时，也开展了相关的测定工作。给排水工程测定项目组根据铁路给排水工程现行设计及施工质量验收标准等规范，选择有代表性的铁路工程项目，对《铁路工程预算定额(第十一册给排水工程)》TZJ2011－2017中的工料机消耗量进行了测定，并对测定数据进行分析，积累了给排水专业定额编制基础资料，在编制新版铁路给水排水工程预算定额过程中可以引用。
4新一轮预算定额编制思路
根据2017版铁路给水排水工程预算定额运用现状分析和问题分析，基于现有的数据和参考资料，建议按以下思路编制新一版铁路给水排水工程预算定额:
4.1重视顶层设计
本次修编铁路给水排水工程定额，应重视顶层设计，做好定额的工作大纲编制工作。以往编制铁路工程定额，往往将重点放在征求意见稿阶段，而忽视工作大纲，可能导致后期审查过程中专家意见不统一，对征求意见稿进行大量修改，甚至大幅修改送审稿，影响定额编制进度。基于给排水专业资料充足的现状，应扎实做好编制定额前期工作。工作大纲固然要编制到章节设置、子目划分的程度，而对编制定额的思考应延伸到征求意见稿甚至送审稿，尤其是对新增内容、变化子目要有一定的结论，避免后期反复修改。同时，规范铁路给水排水工程定额中的常用名称，并保持统一和连续性，确保后续编制概算定额、估算定额时名称准确，没有歧义。
4.2做好基础工作
在编制新一版铁路给水排水工程预算定额过程中，对于预算定额子目，考虑为其建立施工组织模型，每一条定额子目都有详尽的图纸、工艺和工作内容，做到客观全面、准确清晰。施工组织模型的内容包括:人员组成、机具配备，工序或工作内容，综合产量或综合进度及辅助工人、辅助机械的有效工作时间等。对于常用、价值大的重点子目，应开展现场测定，获取准确的人工、材料、机械台班耗用量，确保数据切合实际。鉴于铁路给排水工程项目比较分散、难以集中测定的实际情况，可选择地方铁路、城际铁路、市政管网等类似工程进行测定、核实，加强基础性工作。
4.3引入新的技术、工艺
为充分体现实用性，在编制定额过程中，应引用铁路给水排水工程新技术、新工艺，增加常用的定额项目。建议阀门安装部分增加多功能水泵阀、软密封蝶阀、软密封闸阀和电磁流量计等常用阀门子目。钢管件制作安装部分增加钢制四通、排泥三通、排气三通等子目。水表安装部分增加电子远传水表子目。同时，根据现场实际情况，舍弃不必要的子目，删除已停止使用的材料、构件、工艺。例如，在铁路工程中已不再建造水塔，可取消相关章节内容。建议删除炸药爆破的内容，改用破碎锤工艺;声屏障工程补充钢柱喷涂标识和安全防护等工作内容。
4.4全盘考虑水平差异
预算定额是概算定额的编制基础，也是估算定额的重要参考，所以预算定额水平会影响到概算和估算定额。因此，从铁路给排水工程预算定额编制阶段就应当提前设置预算定额、概算定额、估算定额之间的水平差异、层级、深细度，并予以充分论证，以利于构成一整套严密的定额体系。基于水平考虑，本轮修订铁路给水排水工程预算定额，应进行全部内容的水平测算，选择若干个具有代表性的工程项目，在同一价格水平上，分别按修订后定额和原定额计算工料机费用，修订后定额计算的费用比原定额计算的费用的增减幅度即为总水平。同时做好主要定额子目的水平测算。选择铁路给水排水专业使用面较广、对工程造价影响较大、修订后定额与原定额有可比性的子目，在同一价格层次上进行工、料、机费用比较，列出定额子目水平对照表，并分析水平增高或降低的原因。对不符合实际情况和客观规律的定额子目，要进行分析、调整，并重新测算。
4.5同步做好解读工作
限于篇幅和时间进度要求，定额编制组不能在预算定额中详尽说明编制思路和使用要点。为便于铁路工程造价从业人员在工作中正确理解和运用新版铁路工程定额，建议在时间、费用允许的情况下，同步编写一本新预算定额的释义手册或编制说明。系列手册应详细解释新预算定额的子目内容和计算规则，解读新版工程定额的工程内容、定额内容、机械台班、材料等，同时附以现场图片，以便读者更加直观地了解和使用新定额，方便概预算编制者使用，增强新版预算定额的可读性［7］。
5结语
2017版铁路给水排水工程预算定额自发布以来，起到了确定铁路给排水工程造价、控制投资的积极作用，是编制给水排水工程概预算的重要参考。受定额的局限性影响，该定额也存在子目覆盖不全面、部分名称不统一、工艺滞后等问题。新一版给水排水工程预算定额在修编过程中应重视顶层设计，巩固基础工作，做好内容释义，有利于改进原版定额的不足之处，提高编制质量，进而更好地服务于铁路工程造价事业。
参考文献
［1］国家铁路局．TZJ1001－2017，铁路基本建设工程设计概预算编制办法［S］.北京:中国铁道出版社，2017．
［2］国家铁路局，TZJ2001～2013－－2017，铁路工程预算定额(第十一册给水排水工程)［S］.北京:中国铁道出版社，2017．
［3］唐小平.新版铁路工程造价标准主要特点与使用要点［J］.铁路工程技术与经济，2017(4):1－3.
［4］柯洪，郭婧娟.建设工程计价［M］.北京:中国计划出版社，2019.
［5］中华人民共和国住房和城乡建设部．ZYA1－31－2015市政工程消耗量定额第五册市政管网工程.北京:中国计划出版社，2015．
［6］中华人民共和国住房和城乡建设部．ZYA1－31－2015市政工程消耗量定额第六册水处理工程.北京:中国计划出版社，2015．
［7］方申.《公路工程预算定额》释义手册［M］.北京:人民交通出版社，2019.