实物工程量清单报价法是一种科学的比较成熟的计价方法,也已成为WTO成员国普遍采用的招标计价模式。实物工程量清单通常指建筑安装就位后工程实体的量。按分部分项工程划分,它的划分单位与次序一般与所采用的技术规范、工程量计算规则相一致。工程建设施工招投标是建筑产品交易的主要方式,要学习国外先进经验,积极探索适合我国具体情况的招投标报价模式,日臻完善工程量清单报价法,以最终建立“在国家宏观调控前提下,由企业自主报价,市场竞争定价”的报价模式。
在我国,实物工程量清单报价法还处于学习消化吸收和试行起步阶段。但是,随着中国加入WTO后,工程造价管理与国际接轨势在必行。这就需要就实物工程量清单的特点与优点,实物工程量清单报价的编制形式,当前我国实物工程量清单报价存在的问题与现状以及针对存在的问题所应采取的对策等一系列问题加以研究与探讨。
实物工程量清单报价的特点与优点：
实物工程量清单通常指建筑安装就位后工程实体的量。按分部分项工程划分,它的划分单位与次序一般与所采用的技术规范、工程量计算规则相一致。采用工程量清单计价招标与采用定额计价招标相比有很大的不同。定额计价的一般做法是:先计算工程量,套定额算出直接费,然后以费率的形式计算间接费,最后确定优惠幅度,得出最终报价。这其中优惠幅度的确定全凭主观想象,没有科学依据。采用工程量清单报价则可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上,并以“活单价”的形式出现,因而可以做到科学、准确地反映实际情况。这就从根本上防止了依据定额定价的死板。
工程量清单从大的方面着手,划大计算单位,落实于细微的质量要求,真实反映工程实际,为把定价自主权交给施工企业提供了可能。在工程招标投标过程中,投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素;同时还必须充分考虑到许多其它方面的因素,如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响,而且对每一项招标工程来讲都具有其特殊性的一面。所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机动地调整报价,以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。只有这样才能把投标定价自主权真正交给投标单位,投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任,从而建立起真正的风险制约和竞争机制,避免合同实施过程中推委扯皮现象的发生,为工程管理提供方便。采用工程量清单招标方法具有如下一些优点:
(1)符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则。这一改革原则的本身就说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业,交给建筑市场,直到最后全面放开,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格。
(2)有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系,报价当中必须充分考虑到工期和质量因素,这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。
(3)有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂,建设周期长,工程变更多,因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的,对于这一部分风险则应由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
(4)有利于节省时间,减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面,即不管投标单位有多少,到最后中标的只有一个,未中标单位的工作成果基本上属于白做,而且往往得不到任何形式的补偿。另外,在招标投标的实际操作中,给投标单位投标报价的时间一般都很短,在工程量的计算方面时间很紧张,错误也在所难免。这样,在投标报价方面如果不采用工程量清单,工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己来确定,所有投标单位都要计算工程量,这不仅是重复劳动,而且要浪费大量的人力物力。事实上,尽管计算工程量所依据的是同样的图纸和同样的工程量计算规则,但是仍然常常会出现偏差,有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程,缩短投标单位投标报价时间,更有利于招投标工作的公开公平、科学合理,并可以节省时间和社会财富。
(5)有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键因素,标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束),而与评标过程无关,并且在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。
算量基础知识篇—实物工程量清单报价（二）
目前工程量清单报价的几种形式
(1)直接费单价:直接费单价即工程量清单的单价由人工、材料和机械费组成,按定额(现行定额或就业定额)的工、料、机消耗标准及价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算表中。这是我国目前绝大部分地区所采用的编制办法。
(2)综合单价:综合单价综合了直接费、管理费和利润,综合单价由其计算公式确定。该综合单价对应的图纸内工程量清单即分部分项工程量实物量计价表。这部分费用现行一般认为属于非竞争性费用,而另一部分一般称为“公共(综合)费用项目表”,属于竞争性费用。如:脚手架费、高层建筑增加费、施工组织措施费及保险费等。在投标报价中,非竞争性费用采用定额法计算,而竞争性费用则根据工程实际情况和自己的实力竞争报价。
(3)全费用:它是由直接费、非竞争性费用、竞争性费用组成。该工程量清单项目分为一般项目、暂定金额和计日工三种。一般项目是指工程量清单中除暂定金额和计日工以外的全部项目。暂定金额是指包括在合同中,供工程任何部分的施工或提供物、材料、设备或服务,或提供不可预料事件所需费用的一项金额。全费用单价合同是典型、完整的单位合同,工程量清单按能形成一个独立的构件为子目来分部分项编制。同时对该子目的工作内容和范围必须加以说明界定。工程量清单不能单独使用,应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合作用。工程量清单在建设工程施工招投标中为招标方编制工程量清单和投标方编制清单报价提供拟建招标工程实物量,为投标提供平等竞争的基础,使竞投在以价值量为基础的等价交换原则下进行,从而规范招标人和投标人在招标投标活动中的计价行为,创造公平有序的市场竞争环境,保证工程质量,合理确定工程造价。
近几年,在我国部分沿海省市及有关行业部门改革开放的前沿地区部门,已经自发地按照社会主义市场经济及需要,制定并推行了一部分以工程量清单招标的规定和实物工程量计量规则。其编制方法主要是前两种形式制定的规则,基本上仍然沿用预算定额体系和费用定额的费用计算方法。
算量基础知识篇—实物工程量清单报价（三）
当前的做法及存在的主要问题：
现行的工程量清单报价法主要是依据建筑安装工程费的内容,将投标报价分为工程量清单报价表、材料设备报价清单、法定费用、独立费用报价清单。它是由标底编制单价根据施工图纸、现行预算定额子目分项特点及计算规则,将拟招标工程的全部项目和内容按工程部位、性质等列在清单上,作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填价。报价内容包括定额内直接费、材料预算价差、价格指数调整及其他直接费等所有的工程直接费用。材料设备报价清单是指大型设备和特殊大宗材料的报价。法定费用包括施工企业的间接费用、利润及税金。此类费用主张施工单位按规定算足打够,以保证企业正常的运转与合法的经济利益。独立费内容较多,包括赶工费、排污费、噪音费、工程保险费、墙改基金和三材市场价差等特殊费用,此类费用投标单位根据有关规定或实际情况确定。工程总造价是以上四种报价的汇总,在此基础上投标单位可结合考虑企业实力及市场行情提供优惠,得到最后的总报价。应用此套报价方法,虽然比较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”两者的矛盾,有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。同时使历经几代人辛苦劳动才形成的、在我国工程编制造价已建立了法定权威地位的完整齐全的定额体系得以充分利用。但是,这种以定额为主的报价存在着定额总想包罗万象的不现实性,因为社会在进步,技术在发展,越是追求全面,越事与愿违,时间上的滞后性和内容的呆板都要长期存在,主要表现为:
(1)计量规则严重交叉,易产生重复和疏漏。预算定额体系本身存在重复和疏漏,如建筑、安装、市政、园林绿化、装饰、修缮定额之间存在交叉现象,其原因是每一种工程都有不同的施工过程,因此就有不同的结果,计量规则相应有所不同。这样会在遇到具体问题时无所事从。
(2)以地区、行业制定计量规则会造成大量复劳动,而且不便交流。我国幅员广阔,自然环境千差万别,且经济发展不平衡,施工方法和施工企业多种多样,预算定额含有实物性和措施性消耗也不同,管理上以行业和地区为基础,虽然有国家统一基础定额,但各地区各部门仍有自己的预算定额,这样即花费了大量的人力物力做重复劳动,又不便于总体的交流和发展。
(3)预算定额规定的人工费、机械台班费、定额中含价,限制了承包商对其相应方面的全面竞争。定额中人工费是以分部分项工程限定死的,而劳动生产力是与人的文化素质、机械装备状况和整体管理水平成正比的。在国外编制项目的人力资源报价时,一般是以最近一个时期的实际生产力为依据的,定额中对此恰恰没有体现出来。在高度机械化的今天,在编制投标报价的施工组织设计时,机械配置的类型、规格、数量对工期、质量、造价的影响是巨大的,然而预算定额中对此却做了统一的规定,这样必然限制施工组织设计对工程造价的影响作用,从而失去了招标活动中极有意义的一项竞争。人所共知,材料费占工程总造价比重的绝大部分,而定额中都含有大量的计价主材,各地区各部门都以单位估价表的量价合一的形式发布定额,这样必然产生定额固化价格,而调价又不是完全通过市场进行。这使得招标形成了对同一图纸、采用同一定额、同一施工方案进行的有限竞争,完全失去了招标的初衷。
(4)预算定额规定的统一取费标准,限制了承包商个性条件的竞争。我国的费用定额是与预算定额配套的计价基础,虽然对费用定额提出了几项“竞争费”成本,但却限定了范围与幅度,没有体现出建筑产品单件性强和承包商个性化的特点,实际意义不大。
算量基础知识篇—实物工程量清单报价（四）
改革方向与对策：
(1)以定额的工程分类办法为基础,制定全国统一的全面的工程分类法。定额目前的分类法不够全面,编号、编码办法没有涵盖全部建筑安装工程,经常出现补充定额,编号出现号外号。可国外的通行做法,做出全国统一编码规范,使工程分类及编码上新水平,即便于检查,又便于分析。
(2)以预算定额的工程量计划规则为基础,制定全国统一的实物工程量标准计量规则。预算定额已经有了许多计算规则,但由于其以工料机消耗量为基础编制,就总是滞后于新结构,新工艺、新技术、新材料的发展,只有新的东西成熟了,才能升成定额,这时才有计算规则,使预算定额的计量规则不够全面和完善。而实物工程量的计量规则不必受工料机消耗量的限制,只要能统一实物工程量的计量规则即可,因此可以预算定额的工程量规则为基础,充分利用其合理内核,按照以定额为基础制定的工程分类法和编码规范,做出术语、体例与表述便于理解和使用的实物工程量计量规则。加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对“工程量清单计价法”采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段,要使造价及施工条件落实,合同签证至关重要,建设主管和造价管理部门通过对合同签订前进行审核认证,旨在检查中标后,合同双方是否进行核对,有差错是否进行调整,价款的的确定及调整是否按规定执行,工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。克服合同中不合理、不平等条款,以保证合同主体、合同内容的合法性,合同条款的合理性,维护合同当事人双方的经济利益,提高合同的履约率。
(3)加快配套立法建设,完善合同造价的审核管理,建立国际上通行的报价澄清制度,担保和保险等制度。工程量清单报价在我国还处于起步阶段,要保证其健康发展,规范运作,必须要有相应的法律法规作保障,作到有法可依,有发必依,执法必严,违法必究。建立工程量清单报价澄清制度,目前一般建筑安装及市政工程施工招标的评标定标办法采用百分制评分办法,按投标报价、投标工期、工程质量、投标水平评定、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计八个分项内容进行综合打分评定。其中主要的投标报价分是按各家总报价离评标标准价百分值的范围计分。并在开标会结束后,立即进行评标、定标。采取这种评标办法,对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰,保持整个评标、定标过程中的独立性很有益。但在处理一些大中型工程上,特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装璜工程,执行的是市场价格,因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象,投标商因采用了先进的施工工艺,节约了造价,也许反而失标。遇到此类情况,应在评标、定标过程中,参照国际惯例建立清单报价澄清制度,给投标商一个解释澄清的机会。解释澄清,主要放在方案与报价上,对先进工艺,要让投标者阐述见解,并给予应有高分,工程报价要通过澄清,初步达到克服量、价个别大的出入,消除不合理成分。担保和保险是合同能顺利履行的重要保证。这在市场经济比较发达国家的建筑工程领域都很健全,这两项制度有如下三方面的功能:一是增加对建设工程当事人严格履约的约束力。二是降低追究违约责任的成本。三是转移当事人无法承担的工程风险。在实施过程中效果非常好。而在我国实际应用的范围和力度都很小,这种现状急待改进。
(4)尽快与国际通行或接轨,推行全费用法编制工程量清单价格。现行工程量清单报价编制方法主要是以直接费单价法和综合单价法编制的,其单价仍是以单位估价表的形式体现或隐现,不直观,计算繁琐,更不利于投资者与投标商双方合同单价的鉴定,且费用定额按企业性质划分,造成同一单位工程,产生各种价格,不利于公平竞争。工程量清单报价法最终要达到按国际惯用的全费用报价,每一项子目报价表包括了人工、材料、设备、管理、税款及合同包含的风险、责任所应有的一切费用。合同单价以中标单价确定,设计变更等因素引起工程量变化按实调整。
(5)全面加速提升企业综合素质,创建企业内部定额,提高自主报价能力。撇开套用定额基价这种死板模式,在降低和淡化定额法定地位为指导地位的同时,换一种机动灵活,以不变应万变的报价依据———企业内部定额。它的编制应在工程造价管理部门的指导、协调、服务、监督下,全面收集、整理、研究各类工程价格信息、市场价格信息、典型工程资料等的基础上,根椐本企业人员结构知识水平,近期劳动生产效率,市场总价格水平物价指数,机械装备及使用效率,管理水平,抗风险能力等,并在积累价格资料和应用价格资料上下功夫,组织人员编制企业自己的定额,作为企业计价或参加工程投标报价的基础。再加上对市场价格信息的收集整理和研究,必能作出合理的报价,进而为参加国际建筑市场的竞争奠定基础。
(6)加强预算队伍的素质管理。工程量清单报价法是工程报价一种新的方法,随着改革深入,这种办法越发显示出科学性与重要性。要跟上发展,加强与提高预算队伍素质管理是迫在眉睫之事。
首先,应加强预算人员的职业道德教育,让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为,合理造价是企业的生命。因此,预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价,防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为,查处预算员证书满天飞,私自承接预算编制任务,以及其他损害业主、国家利益的现象,以保证工程量清单健康有序的实施。
其次,应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训,并且严格把关考核发证,实行持证上岗与证书年审制度,对取得证书而不从事预算工作及预算工作质量低劣的人员,应收回其资格证书,以净化预算队伍。
再次,要加强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查,发挥他们在管理工程造价中的能动作用,管理好本单位内预算人员,提高预决算编制水平。工程建设施工招投标是建筑产品交易的主要方式,要学习国外先进经验,积极探索适合我国具体情况的招投标报价模式,日臻完善工程量清单报价法,以最终建立“在国家宏观调控前提下,由企业自主报价,市场竞争定价”的报价模式。