前 言
在我国改革开放的背景下，建筑类室内外装饰工程，已从传统的土建装饰中分离出来，形成了一个相对独立的行业。与建筑类其它专业门类一样，装饰工程在我国建立了自己广阔的市场，理论和实践自成体系，并在广度上、深度上继续发展。
凡具有独立设计、可以独立施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程，即为单位工程。从建设现状和发展趋势看，新兴的装饰工程具备了单位工程的基本属性，无疑是单位工程，而传统装饰工程仅仅是土建工程的一部分。把装饰工程定义为建筑类的一个独立单位工程，便于对装饰工程的造价管理问题进行全面深入的讨论。
与建筑类其它单位工程如土建工程相比较，当前装饰工程还具有如下一些特点。
（1）当前的装饰工程不仅在设计上和施工上包含了建筑类许多传统项目，而且一些与传统建筑工程无关的项目，如家俱类、装璜类、以至弱电安装类也常常出现在装饰工程设计图中，成为发包项目的有机组成部份。因此，当前的装饰工程比其它单位工程要复杂得多。
（2）装饰工程依附于已经完工的结构主体（土建工程）。因而需要对照建筑施工图、结构施工图、竣工图对结构主体进行检测和清理修整，这往往要增加投入；然而，气候因素的影响甚微，临时设施的搭设工作量也小得多，这意味着可以节约开支。
（3）装饰类新材料不断涌现和广泛使用，新施工工艺和新技术不断更新发展。
（4）设计的标准化程度低，许多分部分项产品的批量常常较小，琐碎而杂乱。
（5）合同工期一般较短，工作面一般较狭窄，很少使用或完全不用大、中型施工机械，手工仍然是主要的施工方法。材料和半成品的水平、垂直运输基本上靠人力，－些较重构件的就位也依靠人工，难以组织流水作业。
（6）投资额较大。稍上档次的装饰工程其单方造价往往超过土建工程，甚至成倍增加。以上特点，增加了装饰工程施工管理及造价管理的难度，使有关人员必须重视和解决造价管理课题。为此，既要强调相关的政策、法规、法令，分析和澄清一些问题，也要结合工程实践提出更为有效的造价编制方法，以实现合理地确定、有效地调控装饰工程造价。
1、施工图预算是装饰单位工程造价计价的核心环节
1）装饰工程造价按工程项目核算具有单件性，需要就各个具体工程项目，按程序计算其工
程造价。装饰工程是一个周期长的生产过程，历经方案的提出、初步设计和施工图设计、招投标、施工合同签订、施工、竣工验收使用等程序，并建立相应的经济关系。因此，造价计算也相应分阶段进行，形成投资估算、设计概算、施工图预算、标价与合同价的确定、施工结算、竣工决算等多次性核算环节，最后得出工程的实际造价。作为单位工程，装饰工程也由或多或少的各类分部分项工程组合而成。其造价只能是各个不同构成分部造价的汇总组合。由于前述装饰工程构成部分的复杂性，我们更应注意选择装饰工程的编制方法。
2）在装饰工程造价计算各个环节中，应该特别强调施工图预算。因为在现阶段，业主（建设单位）希望能够相对准确地预测造价额度，制定和落实投资计划，最大限度地减少资金缺口，以保证工程质量和工程进度，取得最佳的投资效益；而施工企业面对市场的激烈竞争，必须把成本核算放在首要的地位，以保证实现企业的目标利润。因此，双方都倾向于以施工图预算为基础来编制标底价，以至签定合同价。行政上也有相关的规定。然而，
目前有相当一部分装饰工程的施工图预算，质量不高，仅达设计概算、估算的水准。?
3）造成施工图预算质量不高的主要因素是一些设计人员、工程技术人员和管理人员素质偏低，缺乏必要的基础知识，尤其是缺乏建筑类专业知识，因而设计出来的施工图不是错误百出就是深度不够，根本不能作为编制施工图预算的依据，更谈不到在施工中作及时合理的调整修改。
4）装饰工程施工图预算质量不高的又一原因是其造价计算的难度较大，问题的解决必须分析造价的构成和计算的依据。
2、装饰工程的造价构成和计价依据
1）建安工程施工图预算造价，应由直接工程费、间接费、计划利润和税金等四个部分构成。从价值理论上说，无论装饰工程的构成分部分项是哪种产品，都应该包括成本、利润和税金，因而任何分部分项产品的费用或造价都可以通过对上述四个基本构成的计算来取得。
而一些报价单仅列出分项直接费（人工费、材料费、机械使用费），在汇总直接费后再乘以同一个费率计列管理费，最后两项相加，就得出整个单位工程造价。这至少在格式上混淆了费用，从而造成企业可以不要利润、可以不纳税的错觉，这是不妥当的。而且只采用一个费率，既无章可循、缺乏依据，也难以接近实际，为人所接受。
2）作为经济体制改革的一个重要内容，我国的造价管理制度改革的目标是，逐步与国际惯例接轨，建立在国家宏观调控的前提下，形成以市场调控价格为主的价格机制。
但目前在价格或费用的计算上，在很多方面和相当程度上还在实行行政强制性管理，施工图预算的计价依据即预算定额，其定额消耗量等指标就具有法令性质；我们所说的“接近实际”、“相对准确”、“计算正确”等等，衡量标准也主要在于视其是否执行了法令性依据，是否符合政策规定。然而，这并不尽适应社会主义市场经济的发展形势。例如，一些费用虽按规定的计费基础和费率计取，而不同的单位工程使用不同的年份、版本预算定额，其费用定额当然也就不尽相同。
在构成分部分项繁杂的装饰工程的价格核算和价格管理中，不但不合理而且有漏洞。
再加上装饰工程的非标设计频频出现，新材料、新工艺、新技术不断采用，相应定额缺项的情况必然发生，不但需要编制多项补充定额而大大增加预算工作量，而且费用的列支也弹性很大。对这些实际问题必须探索一个周到的编制方法，既有章可循，又灵活机动，使装饰工程施工图预算发挥应有的作用。
3、装饰单位工程施工图预算的编制方法
1）单价法和实物法
目前，单位工程施工图预算的编制方法有两种，即单价法和实物法。从造价管理角度看，两种方法的适用范围既受现阶段经济体制和管理体制的约束，必然也受我国社会主义市场经济建设发展变化的影响。具体说，单价法因采用地区统一单价，具有相对的稳定性，较多体现静态管理。而实物法采用当时当地市场价，其预算单价依市场行情而变化，较多体现动态管理。当然，两种方法的基本计价依据即预算定额消耗量，均应执行法定标准限额，对造价构成各个组成部分的内容和计算方法也有一致的规定。但两种方法仍有一个重要的区别，即实物法的费率也可以按市场供求情况随行就市，浮动取定。这意味着凡以费率计算的费用，如间接费、计划利润等，在市场竞争激烈或市场价格升降幅度较大的条件下，以及在项目情况复杂条件下，可以采用实物法予以酌情按实计取，使造价更贴近实际。而单价法则不允许变动费率，在一些特定条件下，计算出的造价不尽合理。
2）与国际惯例的比较
国外工程或国际工程的造价，特别是标价和合同价的计算，通常采用与实物法相似的编制方法。在国外，除政府投资项目外，政府对工程造价的管理一般不加干预，主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。国外工程和国际工程承包合同大多采用所谓的单价合同也贯穿了市场经济原则，其分项单价由投标企业在招标文件的工程量清单上自行填写，是决定投资报价的重要因素。其单价的构成与我国大致相同，但各项费用的高低受市场供求关系的影响较大。与实物法比较，不仅价格、费率等可以浮动，人工、材料、机械台班等实物消耗量，也就是我们必须严格执行的定额消耗量，也可以由企业根据自身情况自主制定。当然，为有利于市场平等竞争，国外工程也统一费用构成、统一工程项目划分、统一工程量计算规则，实现量、价分离，对工程造价进行全面的动态管理。因而，实物法是介于单价法和国际工程造价编制方法之间的一种方法。采用实物法编制施工图预算优点较多，也展示了我国造价管理体制改革的前景。
3）施工图预算编制综合法
根据装饰工程的特点和我国现行造价管理体制，宜综合采用单价法、实物法以至适用我国政策法令的一些国际工程造价计算方法来编制装饰工程施工图预算。这种混合编制方法在形式上采纳国际工程的单价编制方法，*作上则必须依照工程项目的设计、施工具体情况，以遵守国家和地区的政策法令为前提，实事求是地计取工程各项费用。基本规则如下述。
项目划分。必须依照现行预算定额，按分部工程划分标准，即按建筑部位、材料、施工方法等标准，把装饰工程划分为天棚分部、墙面分部、地面分部、给排水分部、照明电气分部、设施器具分部及其它分部。再按合同计价依据，也就是合同协议或招标文件所约定的计价依据，主要指相应的预算定额，列出各分部分项工程预算项目。
如遇定额缺项，应按照定额的编制原则和精神，列出补充项目，即编制补充定额。
计算分部分项单价。这里的单价，除含直接费外，还应该摊入所有其它费用，如其它直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等。针对不同的专业分项，采用相应专业定额的规定方法，如土建项目采用土建预算定额的费用计算基础和费率，而给排水等其它单位工程的项目，则采用全国统一安装定额的费用计算基础和费率，计算各分部分项的各项费用，各自形成构成完整的项目单价。同时应注意按实际需要决定是否采用浮动费率。前已述及，装饰工程施工绝大多数采用手工，同类材料的价格差异大，施工现场条件的差异也较大，需要编制补充项目的情况常常发生，所以，费率的取定是装饰工程造价计算最为困难的地方，需要慎重考虑，使之最大限度地既有依据，又合乎实际。
计算工程量。必须执行相应定额的工程量计量单位和工程量计算规则，针对补充项目，也必须按相应定额的有关规定的精神原则，计算分部分项工程量。
汇总分部分项造价，即得到工程总造价，再另列项目计算一些不便摊入单价的费用，如架子费等。
4）编制程序
准备工作
研究招标文件。全面分析招标文件中涉及报价的内容，拟定招标答疑时必须提出的有关问题的提纲。
熟悉施工图和配套使用的标准图，了解设计意图，对设计深度未达到要求的设计图，
组织人员对其进行分析和深化（这几乎是目前的普遍情况），并在答疑会议上提出，或与设计人员联系，征得同意和签证认可。
准备相关定额、指标等计价依据，尤其是法令性依据。
其它资料，特别注意掌握现场情况和市场信息。由于装饰工程往往依附于已建成的土建工程，必要时应对土建主体结构进行测绘。
其它准备工作。
工程预算项目列项，包括编制补充项目。这一步骤 比较关键，而且要求较高。基本要求是必须掌握依据，并讲究技术性。
计算各分项细目的单价。如前所述，单价构成应为工程造价的构成，即包括直接费、间接费、法定利润、税金。分部分项单价的确定是一项政策性较强、技术性较高、较复杂的工作。这里必须吃透招标文件或全面掌握业主意图，同时注意市场条件，如市场竞争的激烈程度等，这里不赘述。
计算各分部分项工程量。
套用单价，计算各分部分项造价，汇总分部分项造价。再按工程具体情况计列一些费用，主要是架子费等。最后汇总为装饰工程总造价。
写编制说明，审核，加封面装订成册等。
4、结 论
1）本文所建议的装饰工程施工图预算编制方法，因适应目前装饰工程的市场发展形势而较为适用。但编制过程复杂、要求较高，因此最好用于实行招投标的大中型装饰工程（这里大中型工程划分的基本标准是造价额度），对于一般小规模的装饰工程可参考使用。
2）要求设计图具有较高的质量，首先是达到建安工程施工图的设计深度。同时要求施工企业的技术人员和管理人员具备较高素质，首先是能对施工图进行分析和评价，有能力补充、细化和深化设计。
3）招标价格，包括标底价和投标价，应根据单位工程的基本项目的专业归属采用相应的专业预算定额，而不宜以偏概全或以此代彼。对此必须在招标文件或合同文件、合同协议中予以确认。
4）施工合同最好采用所谓单价合同，即使用包括所有应取费用在内的单价作为计算工程总造价的基础单价。前 言
在我国改革开放的背景下，建筑类室内外装饰工程，已从传统的土建装饰中分离出来，形成了一个相对独立的行业。与建筑类其它专业门类一样，装饰工程在我国建立了自己广阔的市场，理论和实践自成体系，并在广度上、深度上继续发展。
凡具有独立设计、可以独立施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程，即为单位工程。从建设现状和发展趋势看，新兴的装饰工程具备了单位工程的基本属性，无疑是单位工程，而传统装饰工程仅仅是土建工程的一部分。把装饰工程定义为建筑类的一个独立单位工程，便于对装饰工程的造价管理问题进行全面深入的讨论。
与建筑类其它单位工程如土建工程相比较，当前装饰工程还具有如下一些特点。
（1）当前的装饰工程不仅在设计上和施工上包含了建筑类许多传统项目，而且一些与传统建筑工程无关的项目，如家俱类、装璜类、以至弱电安装类也常常出现在装饰工程设计图中，成为发包项目的有机组成部份。因此，当前的装饰工程比其它单位工程要复杂得多。
（2）装饰工程依附于已经完工的结构主体（土建工程）。因而需要对照建筑施工图、结构施工图、竣工图对结构主体进行检测和清理修整，这往往要增加投入；然而，气候因素的影响甚微，临时设施的搭设工作量也小得多，这意味着可以节约开支。
（3）装饰类新材料不断涌现和广泛使用，新施工工艺和新技术不断更新发展。
（4）设计的标准化程度低，许多分部分项产品的批量常常较小，琐碎而杂乱。
（5）合同工期一般较短，工作面一般较狭窄，很少使用或完全不用大、中型施工机械，手工仍然是主要的施工方法。材料和半成品的水平、垂直运输基本上靠人力，－些较重构件的就位也依靠人工，难以组织流水作业。
（6）投资额较大。稍上档次的装饰工程其单方造价往往超过土建工程，甚至成倍增加。以上特点，增加了装饰工程施工管理及造价管理的难度，使有关人员必须重视和解决造价管理课题。为此，既要强调相关的政策、法规、法令，分析和澄清一些问题，也要结合工程实践提出更为有效的造价编制方法，以实现合理地确定、有效地调控装饰工程造价。
1、施工图预算是装饰单位工程造价计价的核心环节
1）装饰工程造价按工程项目核算具有单件性，需要就各个具体工程项目，按程序计算其工
程造价。装饰工程是一个周期长的生产过程，历经方案的提出、初步设计和施工图设计、招投标、施工合同签订、施工、竣工验收使用等程序，并建立相应的经济关系。因此，造价计算也相应分阶段进行，形成投资估算、设计概算、施工图预算、标价与合同价的确定、施工结算、竣工决算等多次性核算环节，最后得出工程的实际造价。作为单位工程，装饰工程也由或多或少的各类分部分项工程组合而成。其造价只能是各个不同构成分部造价的汇总组合。由于前述装饰工程构成部分的复杂性，我们更应注意选择装饰工程的编制方法。
2）在装饰工程造价计算各个环节中，应该特别强调施工图预算。因为在现阶段，业主（建设单位）希望能够相对准确地预测造价额度，制定和落实投资计划，最大限度地减少资金缺口，以保证工程质量和工程进度，取得最佳的投资效益；而施工企业面对市场的激烈竞争，必须把成本核算放在首要的地位，以保证实现企业的目标利润。因此，双方都倾向于以施工图预算为基础来编制标底价，以至签定合同价。行政上也有相关的规定。然而，
目前有相当一部分装饰工程的施工图预算，质量不高，仅达设计概算、估算的水准。?
3）造成施工图预算质量不高的主要因素是一些设计人员、工程技术人员和管理人员素质偏低，缺乏必要的基础知识，尤其是缺乏建筑类专业知识，因而设计出来的施工图不是错误百出就是深度不够，根本不能作为编制施工图预算的依据，更谈不到在施工中作及时合理的调整修改。
4）装饰工程施工图预算质量不高的又一原因是其造价计算的难度较大，问题的解决必须分析造价的构成和计算的依据。
2、装饰工程的造价构成和计价依据
1）建安工程施工图预算造价，应由直接工程费、间接费、计划利润和税金等四个部分构成。从价值理论上说，无论装饰工程的构成分部分项是哪种产品，都应该包括成本、利润和税金，因而任何分部分项产品的费用或造价都可以通过对上述四个基本构成的计算来取得。
而一些报价单仅列出分项直接费（人工费、材料费、机械使用费），在汇总直接费后再乘以同一个费率计列管理费，最后两项相加，就得出整个单位工程造价。这至少在格式上混淆了费用，从而造成企业可以不要利润、可以不纳税的错觉，这是不妥当的。而且只采用一个费率，既无章可循、缺乏依据，也难以接近实际，为人所接受。
2）作为经济体制改革的一个重要内容，我国的造价管理制度改革的目标是，逐步与国际惯例接轨，建立在国家宏观调控的前提下，形成以市场调控价格为主的价格机制。
但目前在价格或费用的计算上，在很多方面和相当程度上还在实行行政强制性管理，施工图预算的计价依据即预算定额，其定额消耗量等指标就具有法令性质；我们所说的“接近实际”、“相对准确”、“计算正确”等等，衡量标准也主要在于视其是否执行了法令性依据，是否符合政策规定。然而，这并不尽适应社会主义市场经济的发展形势。例如，一些费用虽按规定的计费基础和费率计取，而不同的单位工程使用不同的年份、版本预算定额，其费用定额当然也就不尽相同。
在构成分部分项繁杂的装饰工程的价格核算和价格管理中，不但不合理而且有漏洞。
再加上装饰工程的非标设计频频出现，新材料、新工艺、新技术不断采用，相应定额缺项的情况必然发生，不但需要编制多项补充定额而大大增加预算工作量，而且费用的列支也弹性很大。对这些实际问题必须探索一个周到的编制方法，既有章可循，又灵活机动，使装饰工程施工图预算发挥应有的作用。
3、装饰单位工程施工图预算的编制方法
1）单价法和实物法
目前，单位工程施工图预算的编制方法有两种，即单价法和实物法。从造价管理角度看，两种方法的适用范围既受现阶段经济体制和管理体制的约束，必然也受我国社会主义市场经济建设发展变化的影响。具体说，单价法因采用地区统一单价，具有相对的稳定性，较多体现静态管理。而实物法采用当时当地市场价，其预算单价依市场行情而变化，较多体现动态管理。当然，两种方法的基本计价依据即预算定额消耗量，均应执行法定标准限额，对造价构成各个组成部分的内容和计算方法也有一致的规定。但两种方法仍有一个重要的区别，即实物法的费率也可以按市场供求情况随行就市，浮动取定。这意味着凡以费率计算的费用，如间接费、计划利润等，在市场竞争激烈或市场价格升降幅度较大的条件下，以及在项目情况复杂条件下，可以采用实物法予以酌情按实计取，使造价更贴近实际。而单价法则不允许变动费率，在一些特定条件下，计算出的造价不尽合理。
2）与国际惯例的比较
国外工程或国际工程的造价，特别是标价和合同价的计算，通常采用与实物法相似的编制方法。在国外，除政府投资项目外，政府对工程造价的管理一般不加干预，主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。国外工程和国际工程承包合同大多采用所谓的单价合同也贯穿了市场经济原则，其分项单价由投标企业在招标文件的工程量清单上自行填写，是决定投资报价的重要因素。其单价的构成与我国大致相同，但各项费用的高低受市场供求关系的影响较大。与实物法比较，不仅价格、费率等可以浮动，人工、材料、机械台班等实物消耗量，也就是我们必须严格执行的定额消耗量，也可以由企业根据自身情况自主制定。当然，为有利于市场平等竞争，国外工程也统一费用构成、统一工程项目划分、统一工程量计算规则，实现量、价分离，对工程造价进行全面的动态管理。因而，实物法是介于单价法和国际工程造价编制方法之间的一种方法。采用实物法编制施工图预算优点较多，也展示了我国造价管理体制改革的前景。
3）施工图预算编制综合法
根据装饰工程的特点和我国现行造价管理体制，宜综合采用单价法、实物法以至适用我国政策法令的一些国际工程造价计算方法来编制装饰工程施工图预算。这种混合编制方法在形式上采纳国际工程的单价编制方法，*作上则必须依照工程项目的设计、施工具体情况，以遵守国家和地区的政策法令为前提，实事求是地计取工程各项费用。基本规则如下述。
项目划分。必须依照现行预算定额，按分部工程划分标准，即按建筑部位、材料、施工方法等标准，把装饰工程划分为天棚分部、墙面分部、地面分部、给排水分部、照明电气分部、设施器具分部及其它分部。再按合同计价依据，也就是合同协议或招标文件所约定的计价依据，主要指相应的预算定额，列出各分部分项工程预算项目。
如遇定额缺项，应按照定额的编制原则和精神，列出补充项目，即编制补充定额。
计算分部分项单价。这里的单价，除含直接费外，还应该摊入所有其它费用，如其它直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等。针对不同的专业分项，采用相应专业定额的规定方法，如土建项目采用土建预算定额的费用计算基础和费率，而给排水等其它单位工程的项目，则采用全国统一安装定额的费用计算基础和费率，计算各分部分项的各项费用，各自形成构成完整的项目单价。同时应注意按实际需要决定是否采用浮动费率。前已述及，装饰工程施工绝大多数采用手工，同类材料的价格差异大，施工现场条件的差异也较大，需要编制补充项目的情况常常发生，所以，费率的取定是装饰工程造价计算最为困难的地方，需要慎重考虑，使之最大限度地既有依据，又合乎实际。
计算工程量。必须执行相应定额的工程量计量单位和工程量计算规则，针对补充项目，也必须按相应定额的有关规定的精神原则，计算分部分项工程量。
汇总分部分项造价，即得到工程总造价，再另列项目计算一些不便摊入单价的费用，如架子费等。
4）编制程序
准备工作
研究招标文件。全面分析招标文件中涉及报价的内容，拟定招标答疑时必须提出的有关问题的提纲。
熟悉施工图和配套使用的标准图，了解设计意图，对设计深度未达到要求的设计图，
组织人员对其进行分析和深化（这几乎是目前的普遍情况），并在答疑会议上提出，或与设计人员联系，征得同意和签证认可。
准备相关定额、指标等计价依据，尤其是法令性依据。
其它资料，特别注意掌握现场情况和市场信息。由于装饰工程往往依附于已建成的土建工程，必要时应对土建主体结构进行测绘。
其它准备工作。
工程预算项目列项，包括编制补充项目。这一步骤 比较关键，而且要求较高。基本要求是必须掌握依据，并讲究技术性。
计算各分项细目的单价。如前所述，单价构成应为工程造价的构成，即包括直接费、间接费、法定利润、税金。分部分项单价的确定是一项政策性较强、技术性较高、较复杂的工作。这里必须吃透招标文件或全面掌握业主意图，同时注意市场条件，如市场竞争的激烈程度等，这里不赘述。
计算各分部分项工程量。
套用单价，计算各分部分项造价，汇总分部分项造价。再按工程具体情况计列一些费用，主要是架子费等。最后汇总为装饰工程总造价。
写编制说明，审核，加封面装订成册等。
4、结 论
1）本文所建议的装饰工程施工图预算编制方法，因适应目前装饰工程的市场发展形势而较为适用。但编制过程复杂、要求较高，因此最好用于实行招投标的大中型装饰工程（这里大中型工程划分的基本标准是造价额度），对于一般小规模的装饰工程可参考使用。
2）要求设计图具有较高的质量，首先是达到建安工程施工图的设计深度。同时要求施工企业的技术人员和管理人员具备较高素质，首先是能对施工图进行分析和评价，有能力补充、细化和深化设计。
3）招标价格，包括标底价和投标价，应根据单位工程的基本项目的专业归属采用相应的专业预算定额，而不宜以偏概全或以此代彼。对此必须在招标文件或合同文件、合同协议中予以确认。
4）施工合同最好采用所谓单价合同，即使用包括所有应取费用在内的单价作为计算工程总造价的基础单价。