公路工程在设计阶段的造价控制
一、工可阶段控制
工程可行性研究是在工程预可行性研究的基础上进行,进一步更深一层的论证项目建设的必要性,明确工程建设标准,拟定建设方案,控制项目建设控制,为上级主管部门对工程项目决策提供可靠依据。工可阶段是确定项目建设标准,拟定建设方案,控制建设投资的关键阶段。建设标准的确定是一项综合性、系统性极强的工作,要求设计人员不但具有丰富的工程设计经验和能力,同时还要具备经济、社会等多方面的知识基础,这样才能够站在综合的角度进行考虑工程项目,使项目在经济上合理、技术上可行,与自然和谐一体。
二、初步设计阶段
初步设计是在工程可行性已经确定的技术标准基础上,对多个具体的路线方案、工程方案进行具体研究的过程,通过多方案论证、比选,明确具体的初步设计方案。高速公路作为投资巨大的工程项目,在初步设计阶段进行多方案比选、论证是十分重要的和必须的,特别是山区高速公路。多方案比选是高速公路特别是山区高速公路总体设计的精髓。在山区,由于自然条件极其复杂,地形、地质、水文条件变化大,而且受到生态、水资源、人文、环保、旅游、交通等影响,这些因素使得路线方案、工程方案多样化。因此必须对不同方案在线形布置、工程设置、环境保护工程造价等多方面做全面分析、比较,才能比选出技术上可行、经济上合理、和谐自然的工程项目。
路线方案、工程布置是一项复杂,影响因素多,具备动态特征的系统、综合性工作,要将多个不定因素进行有机联系,进而确定方案,唯一方法就是通过多方案研究,进而进行综合比选,才能选出合适的方案。高速公路项目特别是山区高速公路项目,投资巨大,运营期间社会影响大,随着世界资源的匮乏,物价膨胀,现在建造1 km山区高速公路,要7 000万元~1亿元的投入,而设计费用仅占投资额的1. 2%左右,进行多方案比选,可以用很少的投入(设计费)带来很大的节约,是一件利国利民的工作,对项目投资带来很大的节约。初步设计阶段是进行多方案设计及多方案论证比选工作,主要是进行路线布置、工程设置、方案设计及方案费用计算等工作,需要配置有丰富经验的路线选线及布置的工程技术人员以及地质调查、造价分析等经济技术综合人员,为保证提供多方案工程资料质量提供技术支持。
三、施工图设计阶段
施工图设计是以批复的初步设计为依据。初步设计批复是对项目建设标准、建设规模、建设资金等的批复,对于路线方案和工程布置方案也做了批复。由于高速公路特别是山区高速公路的复杂性,在初步设计现场勘察中要重点进行三点工作: 1)对局部路线方案及路线技术指标进行更详细的研究分析; 2)对典型工程方案主要是特大桥梁、高填深挖路段进行分析研究; 3)对局部典型方案的变化对建设投资进行详细分析对比。组织各专业具有丰富经验和能力的技术人员,按照室内布线方案对路线进行全面现场核对,针对高速公路特别是山区高速公路地质条件复杂多变,地质勘察工作应对拟定的路线走廊进行全面勘察,局部地质条件复杂时还应扩大勘察范围,并进行综合分析与评价,提出走廊内地质条件的成果资料。这种做法虽然工作量较大,但对于山区高速公路设计是必需的,有利于降低工程投资,在路线勘测时,各专业应及时进行专业调查工作,特别是预算人员,要详细调查材料信息。
施工图设计阶段要根据划分的专业及设计单元,按照概算各项费用情况限额进行施工图设计,设计单位要对限额设计工作有制度、有控制方法,对于超额的工程细目要认真分析,查找超额原因,以提出技术上可行、经济上合理的施工图成果。施工图设计阶段,设计工作量大,人员需求多。对各专业组的负责人及主要设计人员要严格要求,人员要有丰富的设计经验及理论水平,具备各专业间的协调沟通能力,只有这样才能保证设计成果的质量。
四、对设计阶段控制造价的思考与建议
工程设计阶段是主动控制造价的源头。造价控制是一个工程项目全过程动态控制。在设计阶段主动控制工程造价充分体现了事前控制的现代管理学思想,控制成本最低,是控制的最有效的措施和手段。在设计阶段,工程还没有开始施工,对图纸的调整、改动都是比较容易的。为避免施工阶段不必要的修改,减少设计变更造成工程造价增加,应把设计深度做细,尤其是施工图设计。在现行的造价管理模式中,设计阶段事前控制造价还没有放在应有的高度上,设计单位对造价控制工作不重视,设计深度和广度不够。概预算审批流于形式,造成工程施工时变更很多。这种现象造成了社会资源的浪费很大。工程比选方案的深度、广度不足。现有高速公路进行工程方案比选时,设计单位仅对推荐方案进行详细的工程勘测、工程设计,对于比选方案仅是按要求应付,对比方案的勘测、设计深度不详细,深度和广度也不够,造成对比方案没有达到效果。建议在设计取费上进行改革,按各比选方案的质量进行取费,以调动设计单位和设计人员工作积极性、主动性,发挥设计阶段在造价控制的应有作用。
改革设计取费模式,推行设计监理制度。工程设计费根据设计各阶段的要求,推出设计费用清单及验收标准,推行设计监理工作,把造价控制工作作为设计重要工作内容,充分调动设计单位和设计人员的积极性。设置合理的造价控制目标。在设计招标文件中,增加关于造价控制的内容,要求设计单位根据批复概算作为控制最高限额,以评定设计质量的一个重要因素。推行施工图限额设计。在施工图设计阶段,要积极推行限额设计,按照批复的设计概算严格控制各专业施工图设计,各专业在保证设计项目达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制施工图设计,在施工阶段严格控制设计变更,有效控制项目投资。合理确定设计费用。我国现行设计取费是以项目概算批复的建安费作为基数计算设计费用的,然后设计单位按一优惠比例进行设计收费。造价建安费越高,设计费基数越大,设计费越多。
建安费越高对设计单位越有利,不利于设计单位主动控制工程造价。在设计文件招标中,应在设计招标文件中约定调动设计单位控制造价的条款。如:按批复概算作为设计控制目标,在满足使用功能和缩短设计周期的前提下,施工图预算和概算比较,如果节约可以按比例对设计单位进行奖励(可适当调高比例),以调动设计单位控制造价的主动性,反之,设定相应处罚条款。推行设计施工总承包模式。设计施工总承包模式,即将施工图设计和施工让一家法人或者联合体进行总承包,这样可以充分发挥设计单位的技术优势及能动性,把造价和设计有机结合起来,降低工程造价。
一个高速公路项目从立项到建成竣工时间跨越很长,有3年~5年甚至更长时间。项目前期工作是造价控制十分重要的阶段,按照现代管理学思想,事前主动控制、动态控制是最有效、最经济的控制手段,高速公路造价控制在设计阶段进行控制是现代化管理运用于高速公路项目造价控制的一个有效措施,加强对设计阶段的造价管理,调动设计单位及设计人员的主动性、能动性,能够给项目建设带来可观的经济效益。