摘 要：公路交通的建设作为一项国家重点建设项目，其建设质量的优劣将对国家的经济建设产生重要的影响，为保证公路工程的建设的质量性、科学性和规范性，减少不必要的施工成本和资源的浪费，在进行公路工程的设计、决策阶段应加强对其工程的造价控制，使公路工程建设从源头上实现经济效益的最大化。下面本文将对此进行重点论述。
关键词：公路工程；造价控制；决策；设计阶段
作为对公路工程实施可控管理、降低建设资源浪费现象的有效途径，公路工程造价控制工作于近年来受到了国家和人们的广泛重视。在公路工程的建设施工过程中，工程造价管理控制自项目的规划投资决策阶段起，至最后的工程竣工结算阶段，其控制管理工作贯穿于每一个施工建设环节。道路建设的决策及设计阶段的工程造价控制在整体工作中也占有极其重要的地位，对整体的影响力是其他任何阶段都无法超越的，因此在公路工程的建设过程中，应将道路建设决策和设计阶段的工程造价控制工作放在首要位置。
1 造价控制的作用及存在价值
1. 1 决策阶段
所谓的项目决策阶段，是指根据我国经济发展和建设规划需要，而对建设项目的投资效益做出全面的分析研究，以保障其建设工程方案的合理性、科学性以及项目投资预算的准确性。在公路工程建设中，项目决策是整个项目的最初阶段，是投资方对投资全过程进行造价控制的最为重要的阶段，有着极其重要的意义。
1. 2 设计阶段
公路工程设计阶段，造价控制起着极其重要的作用，虽然设计费用只占到工程总造价的 1%，但对于整个工程造价的影响却达到 75% 以上，因此，设计阶段也是工程造价基本确定的重要阶段。
1. 2. 1 初步设计
项目立项初期，设计单位应对工程项目进行初步投资估算及可行性研究，并根据初步设计的概预算定额编制来确定初步设计概预算，从而确定建设投资数额及建设规模，经建设主管部门批准，即可作为该项目工程造价的最高限额。
1. 2. 2 施工图预算设计
初步设计完成后，进行具体深化的设计，从而确定工程建设的数量，并根据概预算编制施工图预算。
1. 2. 3 技术设计
公路工程建设中，如遇到工程比较庞大，且技术相对复杂的情况，必须对初步设计的技术问题仔细研究，对工程方案及经济技术方面进行对比分析，从而制定合理的技术方案，合理地修正概预算定额，控制投资规模。
2、各个阶段进行成本控制的主要因素
一个公路工程工程的开始就是从一个项目投标开始，没有项目投标的成功，后续的成本管控都是空谈，没有实施的地方，项目投标决定了这项公路工程工程项目是否归改企业实施，拿下了这个项目，讨论实施过程等后续过程的成本控制才有意义。该阶段的主要工作就是做出一份具有市场竞争力的投标书，在保证自己公路工程收益的前提下，以一个尽量合理的投标价格进行项目成本预测，做出标价。在制作此投标书的过程中，我们要考虑施工过程中可能遇到的风险损失部分和适当的利润，能为企业创造合理的利润打下坚实的基础。投标中标后，企业得到标书以后，就应该做好相应的公路工程实施过程中的施工准备和成本管控计划，此阶段成本管控工作做的约具体细化，具体实施的时候思路就更为清晰和明了，这样的目标成本计划是企业先进管理水平的一种具体体现，用此标准控制施工过程，可以更好的降低成本，提高效益。
3.公路工程工程项目施工过程是公路工程成本管控的重要组成部分，企业主要要做的就是各项费用的管控和过程成本的分析，实际操作过程生产率低下，成本高昂，前期计划做得再多也是枉然，公路工程工程成本费用的控制是全面实现成本预算目标的根本保证。在公路工程工程实施过程中有以下几个方面需要公路工程业去关注：
3.1材料成本控制：主要表现在公路工程材料用量上的管控即减少材料浪费量和公路工程材料购买价格的控制。
3.2人工费用控制；主要从公路工程过程中需要的实际需要的用工人数方面的控制，在保证质量和时间要求的前提下，适当的精简用工人数，减少人工费。
3.3机械费控制；主要是要求尽量用到采购的所有机械设备，避免买了无用的公路工程设备，公路工程设备的购买和运输都是一笔相当大的费用，施工企业应合理进行配置，尽量避免设备资源闲置。
3.4管理费控制；尽可能减少管理人员，精进管理人员的能力，最大化发挥个人潜力。
3.5传统决策理论的影响
4.造价控制现状及问题
4. 1 决策阶段
很多项目为了得到主管部门的批准而编制与业主要求相一致的造价值，而忽略了对项目建设标准、使用功能的研究，从而导致项目通过批准后，由于建设功能等方面不达标而增加工程，极大地增加了项目建设的投资，造成造价失控。
4. 2 设计阶段
公路工程设计阶段，主要需要在设计概算方面引起足够重视，但在我国的公路工程建设中，建设单位通常忽略对项目经济因素的考虑，而更多的重视工程使用功能的设计，使我国的工程建设领域中经济与技术分离。这一系列问题导致我国目前的建设领域中工程投资概算超出估算、预算超出概算、决算超出预算的三超现象时有发生。
5加强造价控制的措施
5. 1 决策阶段的造价控制
首先，公路工程项目立项的可行性研究能够为项目决策提供合理的依据，因此，项目可行性研究的各方面指标对整个项目的投资起着极其重要的作用，必须重视项目立项的可行性研究，不能将其流于形式; 其次，项目咨询机构必须站在大局的角度上认真进行项目投资的分析，从根本上避免可批性报告的出现，并加强对投资风险的分析，从而加强投资的效益; 再者，造价管理机构应该对项目投资进行综合管理，并提供参考意见，尽量将投资科学化，并加强投资过程的监督工作，从而有效控制项目投资。
5. 2 设计阶段的造价控制
5. 2. 1 加强经济与技术的结合
改变传统的设计理念，制定经济与技术完善结合的目标，并逐步调整设计结构的配置，将工程项目概算与施工图预算充分结合起来。在设计方案确定前，必须充分征求技术工程师与造价工程师两方面的意见，确保设计方案既能合理控制造价，还有着较高的技术可行性。
5. 2. 2 合理解决造价与设计编制偏离的问题，推行限额设计
目前，我国公路工程设计中普遍存在比选深度差、设计不精等情况，增大了工程造价控制的难度。因此，必须建立全面的设计奖惩激励体系，推行限额设计。各专业设计人员应该对设计指标进行科学分析，将各专业投资 限额进行分解，并由造价工程师对突破造价指标的项目进行合理分析，找出原因并及时解决，努力将项目设计科学化、可行化、可控制化。设计确定之后，在保证技术指标及造价控制的同时，尽量减少设计变更，从而实现设计与造价编制的协调。
6结语
总之，公路工程造价控制是一门综合性学科，在进行决策和设计时，必须遵循技术与经济相结合的原则，做到整体协调，才能保证决策的效益及设计的可行性。除此之外，人的因素直接影响着工程造价控制的全过程，因此，要加强工程造价人员的专业水平和综合素质，全面掌握与公路工程相关的知识，将经济与技术融于一体，才能真正加强公路工程造价控制与管理。
参考文献
［1］温才福 . 浅析公路工程造价控制与管理工作［J］. 价值工程，2010，( 6) : 164.
［2］李彦辰 . 浅析公路工程造价管理现状、成因及其控制措施［J］. 致富时代，2010，( 11 下) : 75 －76.