竣工结算是承包商在完成承发包合同所规定的全部内容,并交工验收质量合格之后,根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的,向业主提出自己应得的全部工程款的工程造价文件。竣工结算由承包商编制报业主后,业主将自行或委托造价咨询部门审核,其审定后的最终结果,将直接牵涉到投资方的切身利益。如何把已实施的工作内容通过竣工结算反映出来,而使自身利益不受损失,是每位业主应该重视的问题。同时竣工结算是业主考核工程成本进行经济核算的依据,是总结和衡量企业管理水平的依据,通过竣工结算,可总结工作经验教训,找出浪费的原因。
1 现阶段国有投资项目竣工结算存在的主要问题
由于我国历史上,长期处于计划经济管理体制下,不论是建设项目管理制度的建设还是从业人员的综合素质都跟不上时代的发展。主要体现为:
1.1 招标文件和合同文本没有得到应有的重视。承包商钻招标文件和合同的空子,有的业主由于业务能力问题或者中途更换业主(在国有投资项目中业主负责人的变更是常见的),导致做招标文件的人和签合同的人不一样,这样承包商就会在合同中加上对已方有利的条款或更改招标文件的条款。导致合同条款与招标文件的相关条款不一致,或条款之间相互矛盾,部分条款条件降纸,“招而不包、包而不死”的现象时有发生;部分项目的合同条款签订不够科学规范,导致条款难予执行;有的项目业主没有采用通用格式合同文本,或签订的合同没有约定违约责任或处罚标准,给结算审核造成困难。承包商在办理结算时,“合理”地增加工程造价,要核减这些,承包商又有合同条款依据,从而造成法律纠纷。
1.2 设计更变没及时处理。有的业主不重视控制设计变更,不办理设计变更的审核手续,没有正式的设计变更通知单,没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。设计变更有的是由于设计本身问题,有的是业主考虑不周,当有出现设计变更时,应及时处理,最好是在变更项目实施前做好设计变更手续。如某房建项目,非承重墙本来设计为水泥空心砖,后业主认为在卫生间部分应更改为实心砖,但没及时让设计单位出具设计变更通知书,结算时承包商在卫生间就计算“砌水泥空心砖、拆水泥空心砖、砌实心砖”,这样就多计算“砌水泥空心砖、拆水泥空心砖”这部分的费用。
1.3 现场签证记录要素不齐全。隐蔽工程的记录不详尽,签字手续不健全完整,现场签证应该由业主现场代表和监理工程师共同签署。现阶段监理公司往往是在编注册的人很多,实际在现场管理的人员很少,甚至有的监理工程师挂好几个项目,具体到每一个项目三五天才上一次班。加上有的业主代表对建筑工艺又不熟悉,现场签证的把关就往往显得比较薄弱。如某市政道路,总路长15000米,路宽30米,清整表土的工程量签证单上就有4.5万立方米(相当于表土厚高达1.0米)明显违背常理。
1.4 高估冒算,定额高套、工程计价不实。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的,是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括计算单位不一致而造成工程量的小数点错位、计算规则不熟悉造成的多算、少算和漏算。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释,不换算系数、高套定额、重复用定额。不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分,应套用三类工程却高套用二类工程。工程没有达到规定的文明施工工程度却按规定的计算文明施费;在县城(镇)的工程税金的却套用市区的费率等。对一些土石方和零星项目,往往不套定额而采用议价的形式。如某市政工程,在土石方分部分项工程中,承包商不仅多算工程量并且不按定额套取,直接以20元/立方的高价结算(即使把所有的费用、规费,税金加起来也不过8.23元/立方)。
2 如何才能做好竣工结算
通过以上分析,我们不难发现现阶段国有投资项目竣工结算中所存在的问题,即有人为因素的原因也有客观因素的原因,那如何才能做好国有投资项目的竣工结算呢?主要有以下四个方面:
2.1 竣工结算审核人员具备较高的业务水平,是做好竣工结算的基础
要审核好工程结算,审核者应具有较高的业务素质。具体表现在首先能正确理解定额内容,准确套用定额项目,能对定额项目单价进行必要换算;能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整;其次要及时掌握计价信息(如各地的补充定额、规定调整的计价文件等)并能吃透精神,准确运用。第三,能掌握各分部工程的构造做法及施工工艺,进行必要的签证和费用计算;第四应懂得必要的法律知识,能主动把握索赔起因,根据索赔程序,利用索赔技巧进行反索赔;第五,针对新材料、新工艺,能利用定额原理自行组价。
2.2 重视现场测量和察看。到工程现场抽查核对工程量,审核投资成本的真实性。工程结算审核中,一般是先通过承包商提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查,分析重点和疑点。如果此时能够发现一些问题,调减工程量或项目当然好,但若不能发现问题或不能确定的话,则必须到工程所在地现场进行测量和观察。根据笔者审核的实践,工程量计算是核减工程造价的重要环节。因此,要把好工程量计算关,选择适用的国家定额和工程量计算规则,抽查重要项目的计算是否准确,再行实地测量。
2.3 重点审查变更调整项目。承包商根据相关合同条款编制的补充工程结算,即变更造价应该成为审核人员审查的一项重点。在实际工作中,对隐蔽工程、不可恢复原状的变更项目的真实性审核起来具有一定的难度。对变更部分的审核不能独立进行,必须结合构成合同价的投标书内容进行核对,注意有无重复列项,多计工程量现象。对于单价承包合同尤其如此,不仅要对比分析投资书和工程结算的各项内容,审查有无加大工程量,还要结合设计变更和现场签证,重点审核大额变更增加项目。
2.4 全面核对财务资料和计价项目。审核实践表明,工程造价审核并不是独立的,它与财务收支密切相关,二者相辅相成才能审深、审透。在审核工程项目结算时,不仅要审核工程实体,必要时还要查工程财务,分析资金结构,审查资金使用方向与用途,找出差异与疑点,才能达到最佳的审核效果。要注重对工程计价项目与相关财务资料的对比分析与印证,尤其是据实结算的装饰装修等材料价差,必要时直接审查承包商的原始票据。
3 结束语
做好国有投资项目的竣工结算审核,事关国有资产流失的问题。通过以上分析,做好这个工作并非很难的事,一方面我们要加强相关制度的建设,建立个人利益与其水平及效果挂钩的制度,督促职工自我学习,提高整体素质。另一方面应加强对现有人员的培训,积极鼓励和创造条件让相关人员参加各种培训学习和考试,如定额交底、预算编审人员资格考试(初、中级)、造价工程师资格考试等。