施工图预算作为建设工程建设程序中一个重要的技术经济文件,在工程建设实施过程中具有十分重要的作用。在施工图预算编制方法上,定额“单价法”和“实物法”存在着一定的弊端,而应用“工程量清单计价法”编制施工图预算虽然有其突出的优点,但目前我国工程量清单计价模式发展应用状况不容乐观。虽然有一些企业已经开始编制企业自身的定额,但工程量清单计价法的应用仍在探索和发展阶段。本文对目前我国实行工程量清单计价模式过程中存在的问题进行了分析,进而提出了相应的具体解决办法。
1、工程量清单计价法的优势
与传统的定额“单价法”和“实物法”相比,工程量清单计价法存在着一定的优势。
1.1 有利于中国建筑业的国际化
随着我国改革开放的进一步加快,中国经济日益融入全球市场,工程量清单计价是国际通行的计价做法,在我国实行工程量清单计价,有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力,有利于提高工程建设的管理水平。
1.2 满足竞争的需要
由于设计图纸可能存在的缺陷,不同投标企业的人员理解不一,计算出的工程量也不同,报价也相去甚远,容易产生纠纷,而工程量清单报价为投标者提供一个平等竞争的条件,相同的工程量,由企业根据自身的实力来填不同的单价,形成了企业整体实力的竞争,符合商品交换的一般性原则[1]。
1.3 有利于标底的管理与控制
在传统的招标投标方法中,标底正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到参考和一定的控制作用,并且在适当的时候可以不编制标底,可以消除标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。
1.4 有助于业主对投资进行控制
采用工程量清单报价方式由于价费合一,综合单价和措施项目费等不变,因此计算简便,结果一目了然。当设计变更时,业主马上能够知道它对造价的影响,并可以根据投资的情况决定是否变更。另外,业主可根据施工企业完成工程量,易确定进度款的拨付额。工程竣工后,业主也很容易确定工程的最终造价,顺利进行工程结算,从而真正做到投资控制。
1.5 促进企业加强管理,提供竞争实力
对施工承包企业,采用工程量清单报价,必须对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑,精心选择施工方案,并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械化等要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用,确定投标价。有利于调动企业的积极性,促使企业加强自身建设,提高内部人员的素质,采用先进的施工技术和科学的管理方法,挖掘自身技术资源,充分发挥其竞争实力,更有利于促进整个建筑市场的发展与革新。
2、目前我国实行工程量清单计价法过程中存在的问题分析
2.1 企业缺乏自主报价的理念
在《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2008）总则中第1.0.3条:“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价”,第1.0.4条:“对非国有资金投资的工程建没项目,可采用工程量清单计价”。
实行工程量清单计价的目的,即打破原有的政府定额模式,把报价的权利逐步交给施工企业,让企业能够发挥自身的管理和技术优势,制定企业自己的定额。在统一“量”的基础上,结合工程具体情况,考虑各种市场风险因素,自主报价,为企业提供平等的竞争平台。目前,施工企业缺乏自主报价理念,不能表现企业自身的人员素质、劳动生产率、机械化施工水平、施工方案和管理上的特点。此外,企业缺少懂得定额编制方法、原理的专业人员,缺乏企业定额编制的基础数据,现场技术实测存在困难,勉强编制的企业定额还有可能导致盲目报价,扰乱市场秩序。
这些都背离了我国实行工程量清单计价模式的目的,也是导致工程量清单计价模式在施工图预算当中不能充分发挥其作用的重要原因。
2.2 企业造价人员未能积极适应工程量清单计价方法
应用施工图预算定额法观念深入人心,人工费、材料费、机械费、间接费、利润、变更洽谈费等费用都由政府定价,施工企业依此做预算,不用考虑自身的价格制定。推行新的工程量清单计价模式,造价专业人员一时难以完全适应,还是过多地依赖于定额计价模式[2]。在没有企业定额的情况下,只好依旧被动地按照政府的定额计算,并不能积极主动地帮助企业制定内部定额,导致企业内部定额迟迟无法制定。
2.3 企业内部环境不利于企业定额编制
企业管理层和劳务层的松散结合,不利于企业定额编制人员实践经验的积累以及资料的收集[3]。实践经验的积累,要靠不断地深入施工现场,搜集相关资料。不同的操作者,其施工方法、操作手法以及劳动效率就有不同。在现形势下,劳务工的流动性是较大的,建筑企业在施工中,可以选用本企业的劳务公司人员,亦可选用外部的包工队伍,甚至可以从市场上雇佣零散工人。这造成了建筑企业在完成不同工程项目或在不同的时期内,所选用的劳务层是多单位、多方面的,劳务人员的素质也是不同的,不是本企业真正的综合生产能力水平,不利于企业定额的编制和编制的企业定额真实反映企业综合生产能力。
3、企业应用工程量清单计价法的发展对策
3.1 提升企业自主报价理念
施工企业在应用工程量清单计价法编制施工图预算的进程中,应该意识到,现如今工程量清单计价法仍在探索阶段,大多数企业还没有自己的定额。企业只有通过制定自身定额能才够充分发挥自身企业的管理和技术优势,同时,在积极探索的过程中,能够找出不足,通过与政府定额的对比,可以发现自身企业的不足之处,进而不断改进,促进完善企业定额和管理、技术进步的良性发展。
在制定定额过程当中的施工图预算,可适当地运用政府定额与企业定额相结合的方法,对于企业已经拥有的自身定额,采用企业定额,而对于还没有定额的部分,可继续应用政府定额,并予以标注。